督察整改看成效（15）丨由“黑”到“清”的嬗變之路——山東省濟南市小清河治理典型案例

身處魯中腹地，南依泰山山脈，北臨黃河，至今擁有900年歷史的小清河，泉水為之帶來靈韻。逐水而生、枕水而居的濟南人，對小清河有著獨特的感情，她見證了濟南的誕生和繁榮，也承載著泉城人的回憶和夢想。

多年來由于經濟社會的發展、工業化城鎮化步伐的加快、城市規模和人口不斷擴大等因素的影響，小清河作為濟南市城區唯一的納污和行洪河道，水質逐步惡化，曾一度變為小“黑”河。黨的十八大以來在習近平生態文明思想指引下，尤其自2017年中央環保督察以來，小清河由黑變清的蝶變步伐驟然加快，2019年小清河終于迎來她的“高光時刻”：2019年1月24日，小清河辛豐莊出境斷面水質穩定達到地表水五類水體標準，改變了連續40多年的劣Ⅴ類水質現狀；2019年5月20日，小清河辛豐莊出境斷面水質再次改善達到地表水Ⅳ類水體標準，創造了有監測記錄以來的最好水平；2019年9月2日，小清河辛豐莊出境斷面水質達到并持續三個月穩定達到地表水Ⅲ類水體標準，實現了濟南市一年之內提升三個水質類別的歷史性突破，提前一年完成山東省與濟南市簽訂的目標責任書任務，“濟南市小清河水質改善”被評為“2019年度山東省生態環保十大事件”之一，得到省委、省政府及廣大人民群眾的高度認可。小清河徹底告別了“劣Ⅴ類”水體，成為名副其實的小“清”河。這一蝶變背后，是濟南刮骨療毒的治水決心和雷霆萬鈞的治污手段，凝聚著全市人民無數的辛勞汗水，讓夢想真正照進了現實。

治污立下“軍令狀” 高位推動促水清

近年來，濟南市委、市政府堅持樹立習近平總書記生態文明思想，深入落實“黨政同責、一崗雙責”，成立了由市長任總指揮的小清河環境綜合整治攻堅戰指揮部，提出了“精準治污、科學治污、依法治污”思路，要求“系統治、全面治”，保證治污過程的科學性、統一性、完整性和連貫性。特別是2017年中央環保督察以來，濟南市委、市政府、人大、政協四大領導班子，堅決扛起生態文明建設的政治責任，借力中央環保督察，形成治污合力，開展多層次、全方位督導幫扶。市紀委、檢察院等聯合各級督導組全面出動，通過公益訴訟、生態環境損害賠償、聯動執法等手段，以督促改，以改促變，破解治污難題。各部門、各區縣紛紛簽訂污染防治“軍令狀”，主要領導親自掛帥，層層傳導壓力、層層落實責任，形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的工作模式，小清河由黑變清的步伐全面提速。

精準治污補短板 源頭防治減污染

加強城鎮生活污染源防治。濟南市不斷加大污水處理廠設施建設力度，三年累計新增污水處理能力42.1萬噸/日，同時，實施污水廠之間污水管網連通工程，各污水處理廠處理水量不平衡矛盾得到有效緩解。2018年以來，完成了南大槐樹溝、全福河等小清河支流河道雨污分流，完善了唐冶、南北康、文莊、雪山等片區配套排水管網建設，截至2019年底，建成區內共建成市政污水管線3211公里，雨水管線3117公里，城市生活污水得到有效收集。同時，通過采取“控源截污、內源治理、活水循環、清水補給”的措施，完成了城區31條黑臭水體治理，以支流保干流，為小清河實現長治久清奠定了基礎。

加強工業污染防治。從嚴審批高耗水、高污染建設項目，對造紙、焦化、印染行業實行減量置換。全面深化供給側結構性改革，對過剩產能企業和“兩高一低”企業堅決關停，累計完成濟鋼集團、裕興化工廠等66家工業企業關停搬遷，取締非法“散亂污”企業7190家，濟南二機床集團有限公司等8家小清河流域涉水企業轉型為綠色工廠，實現了從源頭上減少工業污染排放，還濟南市民以綠水青山。

加強農業面源污染防治。在小清河流域全面推廣低毒、低殘留農藥，實行測土配方施肥。引導畜禽養殖業向規?；藴驶l展，模式，實行養殖總量控制，推廣“兩分離、三配套”糞污綜合利用模式，做到農牧結合、資源循環、生態高效，大大減少流域面源污染。

加強水生態環境修復。劃定保泉生態控制線，實施“五庫連通”工程，策劃興濟河、大辛河等7條河道清水、中水補源，形成“六橫連八縱、一網五水潤泉城”的水資源配置格局，維護完整的泉水生態系統，保障小清河生態基流。構建了濟西濕地、華山濕地、白云湖等小清河沿線濕地系統，改善城市水環境、修復城市水生態。

打出監管組合拳 鐵腕治污不手軟

定期考核，獎優罰劣。發揮考核指揮棒作用，通過河流斷面考核、排水設施考核、水十條重點攻堅任務考核、污染防治攻堅戰考核等幾大考核體系，夯實工作責任，倒逼水污染防治責任落實到位。根據相關考核結果對在小清河流域污染防治中取得明顯改善的區縣進行財政獎勵，對水質持續惡化或連續反彈的區縣，進行約談和通報。

部門聯動，緊抓落實。打通信息壁壘，形成流域污染治理大局觀，市、縣兩級環保、水務加強部門聯動，定期召開水污染形勢分析會，深入研判問題，探源究底，尋求治污對策。聯合紀監委、檢察院等各部門，多次緊急處置河流斷面超標問題，通過部門聯合聯動形成“1+1>2”的治污新局面，破解治污難題。

加密巡查，鐵腕治污。打造“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的生態環保鐵軍，堅持沿河巡查常態化，采用不定期抽查、交叉檢查、夜間排查等手段，強化涉水污染源環境監管，摸排潛在風險源，嚴厲打擊違法排污行為，持續保持對企業環境違法行為的高壓態勢，確保工業污染源全面達標排放。以“功成必定有我”的責任擔當和“嚴、真、細、實、快”的工作作風，能啃硬骨頭、敢于涉險灘，推動解決濟南光大水務凈化一廠、二廠擴建用地拆遷等難題，徹底解決了中央環保督察反饋的6萬噸污水直排問題。

“技防+人防”，快速反應。打造“國標站+微站”的全域監控系統，利用81個水質監測“哨兵”，實時監控濟南市水環境質量狀況。在省內首個采用水質指紋溯源分析技術，結合無人機、無人船、管道機器人等天地一體監控系統，建立濟南市智慧環保綜合監管平臺。除河長制檢查外，建立環保網格員加密巡查機制、河流沿岸徒步排查機制，形成在線監控、追蹤溯源、立即整改的快速反應閉環，建立集監測、管控、執法、治理為一體的智慧環保體系，打出環保監管組合拳。

系統治污顯成效 穩步實現清河夢

小清河三十多年的治污史，改變了濟南的水環境，重塑了濟南的水生態，初步形成“有河有水，有魚有草，人水和諧”山泉湖河城一體融合的生態風貌，打造了北方城市內河治污的典型范例，為濟南市和下游地區高質量發展釋放了巨大的環境容量、提高了環境承載力。良好生態環境推動營商環境優化和人才集聚形成正向效益，國際康養中心、新舊動能轉換先行區、旅游集散中心紛紛落地，小清河逐步發展成為集旅游、教學、居住、創業等為一體的復合化、集約化的城市發展新載體，成為促進濟南全域乃至整個環渤海經濟圈高質量發展新的經濟增長點。同時小清河水質提升及沿岸風貌的再造，串聯起“鵲華秋色”、“齊煙九點”等歷史文化風貌再現，連接了泰山文化、黃河文化，為構建起“一山一水一圣人”的文化格局提供支撐，彰顯了獨具地域特色的民俗風情。環境效益、經濟效益、社會文化效益顯著提升。

新時期，小清河正面臨著前所未有之機遇，以習近平同志為核心的黨中央提出的黃河流域生態保護和高質量發展戰略，省委、省政府將小清河復航項目作為山東省實施新舊動能轉換的首批優選項目，濟南市將以此為契機，把小清河綜合整治與開發利用作為“全力打造‘五個濟南’加快建設黃河流域中心城市”的重點任務之一，兼顧流域整體與城市發展需求，推進小清河“運輸長廊、生態長廊、文化長廊、景觀長廊”的有機融合，將小清河構建成水城協調、趣味橫生的城市水系畫卷，讓市民生活回歸水岸，實現人水和諧；打造新舊協調、時空聯通的文化水廊，展示出濟南特色地域風情；再造藍綠協調、水城相依、埠通景秀、水活文盛的“清河夢”。

來源：生態環境部