土壤污染綜合防治先行區建設顯成效 各區積極“治土”尋良方

“十三五”期間，我國土壤污染防治取得了積極成效。以建立土壤污染綜合防治先行區為抓手，在源頭預防、風險管控、治理與修復、監管能力建設等方面進行探索，解決了一批突出的土壤污染治理難題。

政策法規護航，先行區建設方向更加明確

2016年5月，國務院發布實施的《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），成為我國“十三五”乃至更長一個時期全國土壤污染防治工作的綱領。

歷時3年，5次征求中央及國務院有關部門和單位意見，3次征求各省（區、市）人民政府意見，修改50余次。“土十條”針對當前損害群眾健康的突出土壤環境問題，以農用地和建設用地為重點，共提出10條35款、231項具體措施，為我國土壤污染防治指明方向。至此，“凈土保衛戰”正式拉開序幕。

2016年底，六大先行區建設迅速啟動。浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關、廣西河池和貴州銅仁肩負使命與期待，率先邁開步子。

明確先行區建設的基本原則、工作目標以及建設要求——

2017年8月，原環境保護部會同財政部聯合印發《關于加強土壤污染綜合防治先行區建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），確定了6個方面的基本建設條件和8個方面的量化建設指標，《意見》成為指導先行區建設的重要指南。

《意見》指導各先行區在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復等方面開展示范先行。首次制定專門法律來規范防治土壤污染，提供法治保障——

2018年8月31日，《中華人民共和國土壤污染防治法》正式通過，共有7章、99條。這部法律明確了土壤污染防治應當堅持預防為主、保護優先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的原則。

2019年1月《土壤污染防治法》正式實施，邁出了依法防治土壤污染、貫徹落實“土十條”的重要一步。

加大專項資金支持先行區建設力度，確保穩定的資金投入——

土壤污染綜合防治先行區建設是當前重要任務，也是中央土壤污染防治專項資金支持的重點方向。“十三五”期間，中央財政共安排土壤污染防治專項資金285億元，其中，中央財政累計安排33.4億元加大對先行區建設支持力度，占中央土壤污染防治專項資金總量的11.7%。

源頭預防，全方位切斷工業污染進入土壤途徑

“根據歐美發達國家土壤污染防治經驗，土壤污染源頭預防、風險管控、治理修復的投入比例大致為1∶10∶100，實施土壤污染源頭預防是避免后期治理與修復大量投入的關鍵。”生態環境部土壤與農業農村生態環境監管技術中心綜合業務部臨時負責人李志濤說。

堅持預防為主、保護優先、風險管控原則，這是《土壤污染防治法》中的明確要求。強化源頭防治、不欠新賬也是各先行區建設的首要任務。

有“中部硅谷”之稱的湖北黃石經濟開發區，電路板產能規模大、集聚程度高，周邊環境敏感性和脆弱性問題顯著。電路板生產工藝復雜、產排污環節眾多、潛在污染物種類多、濃度高，主要包括銅、鎳、銀、錫等。不僅如此，生產過程中涉及的多種危險化學品、高濃度廢水和固廢，一旦管理不當，極易造成土壤和地下水污染。

黃石經濟開發區為加快淘汰落后產能，建立“騰籠換鳥”倒逼機制，實行園區集聚發展。在提高行業準入門檻的同時，重點引入行業龍頭企業，鼓勵企業采用新技術、新工藝改造提升，從源頭減少污染物產生，推動電路板產業綠色發展。

浙江臺州投資60余億元，將全市所有38家廢五金拆解企業全部搬遷進入臺州市金屬資源再生產業基地。目前，基地拆解回收率達95%以上，垃圾產生量僅占年拆解總量的1.9%，廢線路板等危廢產生量僅占1.79‰，杜絕拆解垃圾流出園區以外，造成污染。

近年來，臺州市共拆除違章工棚、涉拆解業違建3000多間近100萬平方米，清運拆解垃圾25萬噸，場外拆解整改率達100%，新增綠化面積6000多畝，徹底清理了場外非法拆解“毒瘤”。

多模式探索農用地安全利用，確保群眾吃得放心

民以食為天，食品安全關系重大。因此，對農用地有的放矢進行分類管理和安全利用，成為不少先行區進行污染風險管控和修復的又一新思路。

浙江臺州溫嶺市對受污染耕地開展精細化分類施策，取得良好成效。一方面，溫嶺市對重度污染的耕地，嚴格管控其用途，先依法劃定農產品禁止生產區，全面流轉土地，并禁止可食用農產品的種植，以種植結構調整、農業工程措施、生物治理修復等8種不同手段，減輕土壤污染程度。另一方面，對輕中度污染的耕地，溫嶺試行“正負面”作物清單制度，引導農戶科學布局，鼓勵油菜、大豆、玉米等低風險作物替代芋艿、生姜等高風險作物種植，一邊幫農民“排雷”，一邊教他們如何盤活“土地”。

貴州銅仁在探索受污染耕地修復和安全利用方面，堅決避免和防止過度修復和治理，結合區域農業生產實際，走出了“重金屬污染土壤生態治理+生態產業+生態扶貧”的新土壤污染防治模式。將受汞污染的農田作為農藝調整建設食用菌建設基地，全面推行水田改旱田工作，重點發展黑木耳、香菇、平菇等非接土食用菌產業，在直接帶動精準扶貧戶260戶782人受益的同時，有效防止水稻種植高風險農業生產方式反彈回潮。

湖南常德建立受污染耕地安全利用工作局際聯席會議制度，來管理受污染農用地塊。在石門縣等地通過植物萃取+農作物套作、鈍化+植物阻隔等措施，推動土地安全利用，在雄黃礦區通過種植結構調整，發展不易吸收砷的改良柑橘品種，采用柑橘—蜈蚣草間套作技術進行風險管控，取得顯著效益。

嚴格建設用地風險管控，切實保障群眾住得安心

“早期，歐美國家對污染地塊的治理多采用挖、埋、燒等高耗能技術，往往導致土壤污染過度治理。如今，隨著公眾和監管部門在認識和理解上不斷深化，根據土壤的功能和用途來制定修復目標，綠色可持續地對污染土壤進行治理變得越來越主流。這點在建設用地土壤管控方面體現明顯。”中國環境科學研究院土壤與固廢環境研究所副所長谷慶寶說。

湖北新冶鋼有限公司東鋼廠因砷、鎘、鉛等重金屬污染超標被關停。但這一地塊之后被規劃為文教用地，肩負著較為艱巨的污染土壤修復治理工程。

由于鋼鐵廠生產流程長，各區域的生產任務不一樣，污染物質、污染程度以及地下情況都不同。因此，東鋼廠對保留建筑物與拆除建筑物的交叉區域，確定了對保留建筑物墻體附近4米范圍內的污染土壤進行風險管控的修復思路；對不需要保留建筑物的污染區域，采取淺層污染土壤治理修復與深層污染風險管控相結合的技術。針對重金屬污染區域，施工過程共計開挖30余個基坑，采取“一坑一策”的方法，根據具體情況，使用不同的藥劑、溫度等進行治理。

廣東韶關以阻隔污染物遷移、管控生態環境風險為目的，積極打造暫不開發污染地塊管控模式，持續推進重點礦區不覆土生態修復工作，并建立建設用地開發利用土壤環境部門聯動監管流程，探索出土壤防治的“韶味”配方。

廣西河池南丹縣里湖鄉的一處偏僻山坳，過去曾是砒霜廠，廢渣中的砷、鎘等污染物濃度超標，如今這里是砒霜遺留廢渣示范處置項目所在地。在治理過程中，南丹縣采用了對高風險污染物進行剛性填埋，對中風險污染物、高浸出風險污染土壤進行穩定化結合阻隔填埋法進行處置，對低風險污染物和低浸出土壤進行阻隔填埋的方案。

土壤污染綜合防治先行區出模式、出經驗、出效果，5年建設路，成效不菲。目前各先行區均沒有發生因農用地土壤污染導致農產品污染物含量超標事件，也沒有發生因污染地塊再開發利用不當造成不良社會影響的事件。

站在啟航“十四五”的重要節點，我國土壤污染防治進入一個新階段。我國將繼續探索土壤污染防治可復制、可推廣的經驗，為全國土壤污染防治工作提供新模式、新經驗，讓人民在更高水平上實現“吃住都放心”。

來源：中國環境