清理城市“黑色血管”（健康報）

近些年，“讓市長下河游泳”之類的新聞屢現報端，輿論熱議的背后是公眾對治理城市黑臭水體的熱望。2015年4月，國務院發布的《水污染防治行動計劃》（“水十條”）拉開了我國最大規模水環境綜合治理的序幕。《行動計劃》明確，到2020年（第一階段），全國地級及以上城市建成區黑臭水體控制在10%以內，到2030年（第二階段）黑臭水體總體得到消除。2017年被業內視作第一階段的決戰之年。

2016年2月，環保部和住建部發布全國黑臭水體清單，200多個地級及以上城市要在不到5年的時間內清理1811條橫縱在城市肌體上的“黑色血管”。隨著排查的深入，2017年，這一數字增至2100條。今年5月上旬起，生態環境部相繼派出多批督察組，對各地上報的“戰況”進行現場復核。記者隨其中一組，赴四川省實地采訪。

治理初見成效

正午。驕陽似火。

頭戴草帽、足蹬黑色塑膠鞋的韓少強蹲在河邊，將黑白圓盤順著提線緩慢浸入水中，雙目凝視著刻度線，直至圓盤完全浸沒、消失。

“27厘米，透明度不錯！”韓少強站起身，用曬得通紅的胳膊蹭了蹭額頭的汗水，滿意地笑著說。透明度反映的是水體的清澈程度，通過黑白圓盤測定的有效距離進行判定，水體越清澈可視距離越遠，25厘米以上即為合格。

除了透明度，溶解氧和氨氮值也要檢測。溶解氧是衡量水體污染程度和自凈能力的指標，氨氮是水體中的營養物，可導致水體富營養化，是主要耗氧污染物，毒害魚類及部分水生生物。

氨氮值需要在實驗室檢測，其他兩項在現場便可得出結果。“溶解氧，7.1，達標！”韓少強將儀器上顯示的數字讀了出來。

2015年9月，住建部發布了《城市黑臭水體整治工作指南》，這是國家層面首次系統制定包括排查、識別、整治、效果評估與考核等在內的城市黑臭水體治理辦法，被業界視作“紅寶書”。

《指南》規定，透明度、溶解氧、氨氮以及氧化還原電位4項理化指標均為黑臭水體的評價指標。“考慮到可操作性，我們選擇了其中3項。”韓少強說，《指南》要求沿水體每隔200米~600米設置檢測點，每條水體的檢測點不少于3個。

韓少強是此次赴四川督察組中監測組的成員，該組主要負責采集和化驗水樣。督察組還下設專家組和執法組，成員均是從各地環保機構抽調的骨干，其中，專家組負責現場查看整治情況，對發現的問題及時研判；執法組則分為兩撥，一部分負責核實并處理公眾舉報，另一部分完成公眾滿意度調查。

已屹立2000多年的都江堰水利工程讓成都平原幻化為天府之國，交匯縱橫的河流帶來富庶與繁榮。但隨著工業化進程的加快，部分水體遭受污染，散發著惡臭。督查組將在半個多月的時間里對四川省成都市、遂寧市、自貢市2017年年底上報“已治理完畢”的百余條黑臭水體進行復核。

將采集的時間、地點、編號等信息一一標識在水樣上后，韓少強與同組成員劉佳興兵分兩路，前者繼續奔赴下一個采樣點，后者則帶著水樣到當地實驗室進行檢測。

實驗室里，試管、燒杯、量筒等實驗器材一應俱全，靜置在實驗臺上。雖然室外炙熱難耐，但實驗室墻上的溫度儀顯示，室溫只有27℃，濕度45%。“為了確保檢測結果的準確性，室溫要保持在15℃~35℃，濕度小于80%。”劉佳興說。

實驗依據的是納氏試劑分光光度法，檢測一個水樣，需要近1個小時。當地實驗室的工作人員和監測組成員要分別對同一水樣進行檢測，并對結果進行比對，若超出誤差范圍，則須重檢。

為了加快進度，采集完當天全部水樣后，韓少強回到實驗室，與同事們并肩戰斗。落針可聞的實驗室里，只能聽見玻璃器皿碰撞發出的輕微響聲。記者離開時，工作人員仍在忙碌著。

“今天檢測的水樣全部達標。”已近午夜，韓少強發來微信，文字后是一個微笑的表情。

從“大動脈”到“毛細血管”

“雖有氨氮等理化指標，但從感官上來說，黑臭水體就是顏色發黑、氣味發臭的水體。”公眾環境研究中心主任馬軍說。《指南》將其定義為城市建成區內，呈現令人不悅的顏色和（或）散發令人不適氣味的水體。根據程度不同，分為輕度黑臭和重度黑臭。

“黑臭水體是個中國特色的用語。”馬軍說，但這并不意味著只有中國存在黑臭水體，英國倫敦的泰晤士河、法國巴黎的塞納河等城市水體在工業化、城市化進程中亦曾遭受過嚴重污染，但經過科學系統的整治，水質已得到了明顯改善。

雖然國內外用語不同，但在馬軍看來，黑臭水體的概念內涵是相通的——飲用、游覽、灌溉等水體基本功能喪失殆盡。在我國，黑臭水體早已有之，老舍筆下的龍須溝就是一例，但由于彼時城市規模較小，人口不過百萬，龍須溝流到下游，便會稀釋自凈，不會形成大范圍的黑臭水體污染。

在“水十條”和《指南》發布前，城市黑臭水體問題就已突顯。例如，浙江省在2013年發布了“浙江省垃圾河黑臭河統計報告”，黑臭河道長度占到全省河道總長度的10%；同年，江蘇省排查了省內近1700條城市河道，需整治的河道共計320條，長度約1000公里，其中黑臭水體占到了80%，部分水質甚至屬于劣V類。

相比河流密布的南方，北方河流雖然總量上不多，但黑臭水體問題卻顯得更為嚴重。這一方面源于北方地區普遍缺水，導致水體缺少天然徑流及自凈能力；另一方面，部分城市將這些水體作為排污、藏污的通道，導致水質狀況迅速惡化。2013年，北京市在排查中發現，其城市水體水質在劣V類以下的河流有93條，長度達950公里，占到了全市水體總長度的45%。

在水污染防治的整體視野下，大江大河被視作“大動脈”，湖泊是“五臟六腑”，黑臭水體則是“毛細血管”。在“抓大放小”的治理思路下，黑臭水體問題曾一度被忽視和邊緣化。

相關專家表示，“大動脈”是由無數“毛細血管”匯聚而成，黑臭水體與大江大河彼此關聯，“小的水體治理不好，大的也會受到污染。”此外，黑臭水體直接影響地下水，隨著城市用水的緊缺，地下水資源愈發珍貴，若被黑臭水體污染，損失難以估量。

但要治理，卻并非易事。問題在水里，根源在岸上

“準備好了嗎？出發吧！”一大早，一身運動裝的魏健對記者說。魏健博士是中國環境科學院水環境研究所副研究員，此次作為專家組成員參與實地核查。

小橋、濕地，蘆葦在河邊搖曳，起伏的步道上，居民悠閑地散步，水鳥飄落，在波光粼粼的水面上覓食。在成都市武侯區雞公堰，記者跟隨魏健一路沿河而行。

“還不錯！”面對沿河兩岸的生態景觀，魏健頻頻點頭。他告訴記者，這在黑臭水體整治中屬于生態修復技術，即采取植草溝、生態護岸、透水磚等形式，對原有硬化河岸（湖岸）進行改造，通過恢復岸線和水體的自然凈化功能，強化水體的污染治理效果。

相比之下，鋪設截污納管是黑臭水體整治中最直接有效的工程措施，也是采取其他技術措施的前提和基礎。通過沿河沿湖鋪設污水管線，將污水截流后納入城市污水收集和處理系統，可以避免其直接排入城市河流。

“這里就是這種情況。”魏健指著雞公堰上游一段溝渠里的黑色管道說。黑色截污管道將河岸兩側居民生活污水收集后，送入污水處理廠進行集中處理。管道下方，則是淙淙小溪緩緩流過。

“臭得很！”談及此前的狀況，在附近居住的高碑社區居委會主任賴仕建深有感觸。這條溝渠屬于防洪渠，平時水量不大，此前這里是棚戶區，沿河居住著大量居民，房屋與河岸相距不足19米，生活污水甚至糞便都被直接排入溝渠。遇到暴雨，水流順勢漫溢，地面泥濘難行，行人只能掩鼻而過，黑色污漬濺在衣服上，難以洗掉。

“你看，這里以前就住著一家人。”賴仕建指著距河岸不到1米的一塊兒地說，泥土中裸露出一片橢圓形的白色陶瓷，“這就是蹲便池，以前糞便就直接排到溝渠里。”

截污納管雖然有效，但也存在一些短板。一家承接黑臭水體治理項目的水務公司的工程師告訴記者，在緊張的工期下，只能沿河鋪設截污管，不論是何來路的污水，一律先引到污水處理廠或臨時處理站，這對現有城市污水系統和污水處理廠的運行造成較大壓力，如果水量超過處理能力，不排除溢流的可能。

魏健坦言，黑臭水體成因復雜，其中社會因素是重要原因之一。比如，很多城市黑臭水體周邊是城中村或分布著散、亂、污企業，污水配套管網及處理設施不健全，部分污水未經處理直排河道，垃圾也不能被及時清運。要解決這些問題，往往涉及拆遷、再就業等諸多問題。賴仕建說，去年當地政府將棚戶區居民整體搬遷到了附近的新建小區，“費了好大力氣。”

結束當天5條河流的核查工作，已是余暉西沉。魏健隨即將核查結果通過手機App實時上傳，“這是專門為督查開發的，能隨時上報和查詢相關信息。”記者的計步器顯示，當天已走了近3萬步，裸露的胳膊不僅被曬得生疼，河邊草叢中密布的蚊蠅也伺機出動，腿上早已鼓起七八個紅包。“常在河邊走，哪能不挨咬。”魏健打趣道。

效果好不好，百姓說了算

與以往不同，治理黑臭水體，不僅要有專家智庫，更要有公眾參與。《指南》明確要求，讓群眾全過程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評價，監督地方政府的整治成效。其中，黑臭水體識別排查和治理效果評估階段，以公眾意見作為判斷依據——60%的群眾認為是黑臭水體，就應列入整治名單；至少有90%的群眾滿意，才能認定達到整治目標。

2016年2月，環保部和住建部聯合推出“城市水環境公眾參與”微信舉報平臺，鼓勵公眾提供黑臭水體線索，并公示全國黑臭水體名單和每周監督舉報統計。同年8月，為進一步擴展公眾參與的范圍，公眾與環境研究中心開發的“蔚藍地圖”App與微信舉報平臺的數據實現了互聯互通，網友可通過App提交黑臭水體線索，并在App上直接收到相關部門的回復。

公眾環境研究中心高級研究員沈蘇南介紹，通過公眾舉報，目前已促使50余條黑臭水體被納入治理計劃。公眾舉報也反映了很多治理中存在的問題，以及完成后出現的返黑返臭、偷排和垃圾丟棄問題，有助于治理部門及時采取措施加以解決。

“公眾參與水污染防治的渠道比過去寬了，舉報或曝光也能得到政府部門的及時回應。”沈蘇南說，在這種情況下，通過各種信息技術將公眾與政府部門的溝通暢通起來，公眾就能參與彌補體制機制上存在的漏洞。“越是一些細節問題，越需要公眾更多的關注。”沈蘇南說，黑臭水體治理中的公眾參與已成為中國環境多元共治的標志性事件，從中央到地方、從政府到民間，全民治水的局面已初現端倪。

但另一方面，公眾環境研究中心最近發布的《黑臭水體治理之百河觀察》報告指出，“水十條”雖擴大了公眾參與黑臭水體治理的空間，但到目前為止，除《指南》對公眾參與黑臭水體治理和監督做了原則性規定外，缺乏可操作性強的公眾參與的指導性文件，用以說明在黑臭水體整治的每個階段公眾可參與哪些工作，通過何種途徑參與，與政府部門的工作如何銜接以及政府各部門如何分工協作，為公眾參與創造條件，提供保障和激勵。

這份報告同時發現，缺乏頂層設計導致地方參與黑臭水體整治的政府部門之間、中央和地方之間溝通協作和信息共享不足，向公眾公開的信息不及時、不充分甚至互相矛盾，公眾參與也面臨一些困惑和困難，在一定程度上限制了參與的熱情。

消除黑臭水體，還要邁過幾道坎

在今年6月生態環境部召開的例行新聞發布會上，該部環境監察局局長田為勇表示，黑臭水體專項行動第一批督查已完成。督查發現，控源截污不到位、底泥污染未得到有效解決、沿河傾倒垃圾等問題突出。要在2030年實現“水十條”謀劃的藍圖，未來的路并不輕松。

難在“長治久清”

2017年4月，住建部和環保部聯合發布的《城市黑臭水體整治效果評估要求》中，將整治效果分為“初見成效”和“長治久清”兩個層次，分別規定了檢查方式和具體要求。經過近幾年的治理，大部分城市“初見成效”，但要做到“長治久清”，卻并不容易。

公眾環境研究中心主任馬軍表示，該機構在調研中發現，部分治理項目嚴格按照《指南》實施，取得了很好效果，“不但稱得上初見成效，而且已經向著‘長治久清’邁進。但也有部分項目依然存在浮于表面的做法，顯然是為了在非常緊迫的治理期限內能夠有所交代。”這些項目中有的甚至依然存在黑臭現象，有些雖然一時達到了初步治理的要求，但很不穩定，容易發生反彈。

一家承包河道養護公司的負責人表示，治理完成的水體環境變好吸引了一撥又一撥的釣魚愛好者，但留下的垃圾則成為令人頭痛的新麻煩。垃圾不只來自釣魚愛好者，也來自周邊拆遷或施工留下的建筑垃圾、居民傾倒和過路行人丟棄，后兩類來源的垃圾被清理后往往一再出現。垃圾在很多黑臭水體周邊存在，輕則有礙市容，重則滋生蚊蟲，產生惡臭，滲濾液還會污染土壤和水體。

此外，雖已有2100條河流納入黑臭水體整治，但城市建成區外的黑臭水體尚未納入治理范圍，即使在建成區內也難免仍有遺漏。這個問題在河網縱橫的南方城市更加突出，因而讓官方評估和民眾感受形成落差。

以廣東省廣州市為例，按照國家和省的要求，其納入黑臭水體整治清單的35條河流，經第三方評估后，21條河涌已達到“初見成效”的要求，占總數的60%。但2017年11月，廣州市社情民意研究中心發布的生態環境民調報告稱，對于水環境，市民的評價是沒有“質”的改善。

中小城市整治壓力大

黑臭水體整治需要投入大量資金，且需要各級政府、各個部門的密切合作，才能取得整體性效果，但目前部分政府投入不足，尤其是中小城市，囿于財政能力有限，無法提供足夠的資金。

住建部和生態環境部此前披露的黑臭水體治理清單顯示，1789個黑臭水體治理項目的投資總額近2400億元。2013年，江蘇省、浙江省等地進行黑臭水體治理，其整治單價每公里需要花費3500萬元~4500萬元，這些巨額投資對于一般的中小城市而言，無疑是巨大的財政壓力。

對于資金籌措問題，《指南》提出，要堅持政府統籌，社會參與。但要實現企業施治、市場驅動，首先要落實“支付的法律化”。以往污水處理廠采用建設—經營—轉讓、移交—經營—移交等模式，污水處理可向公眾收費，而治理黑臭水體的支付跟地方財政直接相關，各級地方政府能否將其納入財政預算，并以法律法規的形式固定下來，是企業關心的問題。一家企業的負責人表示，他們很想參與治理，但由于諸上原因，目前仍在觀望。

另外，目前整治的協調性不強。專家表示，城市黑臭水體治理涉及住建、水利、環保等多個部門，很多城市黑臭水體本身就是分割的，致使在整體治理過程中沒有明確的主管部門，也沒有明確治理目標及標準，更缺少整體治理的規范及相關制度。每個主管部門只注重自己職責范圍內的治理目標與實施方式，對分割化的水體缺少系統性的評估，而這種現象在中小城市更為突出。

治黑臭沒有一招鮮

多位業內人士表示，城市水環境的整治是個系統工程，不可能一蹴而就。但在黑臭水體治理過程中，很多地方政府往往重視項目工程建設，卻輕視后期運行管理。比如，重視項目建設內容、建設規模及技術方案,但對建成之后的運營管理缺少預判，或是因后續管理資金不足，嚴重影響了項目運行的社會效益，無法發揮其應有的治污作用。

此外，在黑臭水體的治理中，工程建設與后期運維環節被人為切分開，負責整治工程的不管運維，負責運維的決定不了選用什么技術路線，項目全壽命期的成本和效果缺乏一個系統的管理者，這給整治造成了障礙。

相關專家表示，整治黑臭水體不是“面子工程”，不能只著眼于景觀建設，而應控制污染源，立足于恢復河流的生態系統，讓城市、居民和河流找到和諧共存的辦法。

生態環境部環境監察局局長田為勇表示，黑臭水體專項行動第一批督查發現，控源截污不到位是突出問題之一，問題共分5大類，涉及92個水體，主要體現為存在非法排污口、城鎮污水管網不配套、污水處理能力不足、截流的污水未經處理異地排放、雨污合流等方面。

專家認為，合理的治理方案是在充分的現狀調查分析的基礎上，因地制宜制定的，也就是“一河一策”，既包括截污、清淤疏浚、岸帶修復，營建人工濕地，也包括完善管網、雨污分流、提升污水處理能力、構建清水補給系統等。