未來三年中國將怎樣“保衛藍天”：主戰場在哪里？目標是什么？將采取哪些戰術？

日前，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。隨該《計劃》對外公布，未來三年，中國藍天保衛戰的“作戰圖”出爐。其中，進一步明顯降低PM2.5濃度的目標明確。

【主戰場在哪里？】

——劃定京津冀及周邊等重點地區

　　未來三年，藍天保衛戰的主戰場在哪里？此次公布的《計劃》明確了重點區域范圍。

　　這其中有京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市等。

　　還有長三角地區，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省。

　　此外，還包括汾渭平原，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區等。

【目標是什么？】

——進一步明顯降低PM2.5濃度

　　《計劃》中提出，經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

　　此外，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。

【將采取哪些戰術？】

——淘汰落后產能 綜合整治“散亂污”企業

　　依照《計劃》，加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度，是未來三年的一項重要工作。

　　《計劃》明確，要嚴防“地條鋼”死灰復燃。2020年，河北省鋼鐵產能控制在2億噸以內；列入去產能計劃的鋼鐵企業，需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。

　　“全面開展‘散亂污’企業及集群綜合整治行動”也被列入《計劃》內。

　　依照要求，京津冀及周邊地區2018年底前全面完成；長三角地區、汾渭平原2019年底前基本完成；全國2020年底前基本完成。

——有效推進北方地區清潔取暖

　　對于備受關注的北方地區清潔取暖問題，《計劃》明確，要堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區群眾安全取暖過冬。

　　2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代；對暫不具備清潔能源替代條件的山區，積極推廣潔凈煤，并加強煤質監管，嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。

　　《計劃》還提出，加快農村“煤改電”電網升級改造。電網企業要統籌推進輸變電工程建設，滿足居民采暖用電需求。

——新能源汽車產銷量2020年達200萬輛左右

　　推廣使用新能源汽車，也被視為打贏藍天保衛戰的一項重要戰術。

　　依照《計劃》，2020年，新能源汽車產銷量達到200萬輛左右。

　　在配套方面，要在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。

——2019年起全國停止銷售低于國六標準汽柴油

　　本次對外公布的《計劃》還明確，要加快油品質量升級。

　　2019年1月1日起，全國全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標準，重點區域、珠三角地區、成渝地區等提前實施。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環保要求的燃油清凈增效劑。

——大力提高城市建成區綠化覆蓋率

　　實施防風固沙綠化工程也被列為一項重要工作。

　　《計劃》提出，要建設北方防沙帶生態安全屏障，重點加強三北防護林體系建設、京津風沙源治理、太行山綠化、草原保護和防風固沙。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節性裸地農田揚塵。

　　此外，要在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區綠化覆蓋率。

——增加專項資金投入

　　在財政方面，《計劃》提出，增加中央大氣污染防治專項資金投入，擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖的試點城市范圍，將京津冀及周邊地區、汾渭平原全部納入。環境空氣質量未達標地區要加大大氣污染防治資金投入。

　　此外，《計劃》還提出，嚴格執行環境保護稅法，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。研究對從事污染防治的第三方企業給予企業所得稅優惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續落實并完善對節能、新能源車船減免車船稅的政策。

——深入開展環境保護督察

　　被外界稱為“環保風暴”的中央環保督察工作，今后也仍將是打贏藍天保衛戰中不可或缺的“利器”。

　　《計劃》提出，要將大氣污染防治作為中央環境保護督察及其“回頭看”的重要內容，并針對重點區域統籌安排專項督察，夯實地方政府及有關部門責任。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發、環境質量改善達不到進度要求甚至惡化的城市，開展機動式、點穴式專項督察，強化督察問責。

　　此外，要全面開展省級環境保護督察，實現對地市督察全覆蓋。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制。