政策解讀

為規范我省入河排污口設置審批，明確入河排污口設置分級審批權限，省生態環境廳印發了《山東省入河排污口設置審批權限劃分方案（試行）》（以下簡稱《劃分方案》），現將有關政策內容解讀如下。

編制背景及過程

入河排污口設置審批是有效管控入河污染物排放的重要舉措。規范入河排污口設置審批，有利于從源頭防止排污口無序設置，實現以水定岸、水岸共治。

為強化入河排污口設置審批管理，《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》確定了入河排污口“分級審批”的工作原則，明確提出除生態環境部相關流域（海域）生態環境監督管理局負責審批的入河排污口外，由屬地省級生態環境部門負責確定本行政區域內的分級審批權限。《生態環境部辦公廳 水利部辦公廳關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見〉的通知》進一步明確，環境影響評價文件由省級審批的建設項目、存在市際爭議的入河排污口設置，原則上由省級生態環境部門負責審批。

為嚴格落實上述文件要求，進一步規范我省入河排污口設置審批，省生態環境廳開展了《劃分方案》編制工作，歷經調研座談、文本編制、征求意見、專家論證、合法性審查、公平競爭審查、送審報批七個階段，近日，《劃分方案》正式印發實施。

主要內容

《劃分方案》共包括工作依據、設置審批范圍及規定、設置審批權限、加強監督管理四部分內容。

（一）工作依據

明確了入河排污口設置審批的法律法規及政策文件依據，其中法律法規規章7項、標準規范3項、政策規劃文件8項。

（二）設置審批范圍及規定

明確了工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠入河排污口的設置依法依規實行審批制，包括江河、湖泊新建、改建或者擴大入河排污口設置審批。依據現行法律法規和政策文件，明確了不予設置和限制設置入河排污口的要求。

（三）設置審批權限

1.依據生態環境部各流域海域局入河排污口設置審批范圍劃分方案，對相關流域海域局負責審批我省入河排污口的具體邊界進行了羅列，便于入河排污口設置單位掌握分級審批權限。

2.明確了由省級直接審批入河排污口的三種情形，并將審批范圍“落圖落表”，明確了起止位置和地理坐標。一是明確我省境內除生態環境部黃河流域生態環境監督管理局審批范圍外的黃河干流入河排污口設置由省級審批，以進一步強化黃河流域生態保護和高質量發展戰略的突出位置；二是明確環境影響評價文件由省級審批建設項目的入河排污口設置由省級審批，方便入河排污口設置單位協同辦理兩個行政許可事項；三是明確“在市界上、下游10公里范圍內有國控斷面的”這一交界敏感且易產生爭議區域的入河排污口設置由省級審批，有利于調解邊界爭議矛盾。

3.明確了市（縣）級入河排污口設置審批權限。一是明確市、縣級入河排污口設置審批原則上實行與建設項目環境影響評價文件同級審批，同時也可結合管理需求，對重點河段水體進一步細化市、縣級審批權限；二是明確河流存在市際左右岸關系的入河排污口設置由岸線所在市負責審批，確定了此種情況下的設置審批程序和爭議協調機制；三是明確排污單位所在地與入河排污口所在地不一致的，由入河排污口所在地負責審批，并確定了此種情況下的設置審批程序和爭議協調機制。

（四）加強監督管理

從規范設置審批、加強規范化建設、嚴格監督管理三個方面，明確了入河排污口設置審批事中事后的監管重點，加強入河排污口常態化管控，把好污染物進入水體的關口。

主要特點

《劃分方案》主要有3個特點。一是堅持依法依規。嚴格按照現行法律法規及政策文件要求，明確了入河排污口設置審批的范圍、不予設置和限制設置排污口的管控要求。二是堅持抓大放小。積極落實“放管服”改革要求，本著“非必要省級不審批”的原則，確定了三類由省級直接審批的事項，其他事項均交由市縣進行審批。三是堅持便民惠企。本著方便入河排污口設置單位依法提起申請的原則，細化明確了省級入河排污口設置審批的具體邊界，做到“一圖清、一表明”，方便“一目了然”地掌握審批部門和相關事項。