以推動高質量發展為主題！山東印發“十四五”節能減排實施方案（中國環境）

“到2025年，全省單位地區生產總值能耗比2020年下降15．5％以上并力爭達到全國平均水平，能源消費增量控制在合理區間；化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別不低于19.01萬噸、0.76萬噸、15.07萬噸、9.52萬噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。”這是山東省政府日前印發的《山東省“十四五”節能減排實施方案》（以下簡稱《方案》）中提出的主要目標。

《方案》指出，要緊緊錨定“走在前、開新局”，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，以推動高質量發展為主題，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，組織實施節能減排重點任務，進一步健全節能減排政策機制，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，確保完成“十四五”節能減排目標，努力建設綠色低碳高質量發展先行區，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

實施節能減排重點工程，助力實現碳達峰、碳中和

節能減排是立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念的必然要求，是助力實現碳達峰、碳中和的有力抓手，是深入實施新舊動能轉換、實現綠色低碳高質量發展的重要途徑。

《方案》指出，嚴格能效約束，以“兩高”行業為重點，推廣高效節能電機、能源梯級利用、流程再造等設備技術工藝，深入推進節能改造。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降17％左右，萬元工業增加值用水量下降10％。啟動“十四五”新一輪園區循環化改造，具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環使用，推進工業余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用。

全面推進城鎮綠色發展，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市建設，全域推進“無廢城市”建設。推進大宗貨物及中長距離貨運“公轉鐵”“公轉水”，到2025年，全省公路貨運量占比較2020年下降3個百分點。因地制宜推進風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。到2025年，單位耕地面積化肥使用量下降6％左右，單位農作物種植面積化學農藥使用量下降10％左右，農作物秸稈綜合利用率穩定在95％左右，畜禽糞污綜合利用率穩定在90％以上。

持續開展公共機構既有建筑圍護結構、照明、電梯、中央空調、數據中心等節能改造，加大合同能源管理“章丘模式”推廣應用力度，鼓勵采用能源托管等服務模式，調動社會資本參與公共機構節能工作。推動煤炭清潔高效生產和洗選，抓好電力等主要用煤行業節能降碳改造，加快推進現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。堅持“先立后破”，統籌電力熱力供應銜接，基本完成30萬千瓦及以上熱電聯產電廠30公里供熱半徑范圍內低效小熱電機組（含自備電廠）關停整合，淘汰集中供熱范圍內的燃煤鍋爐。

《方案》確定，持續扎實開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，到2025年，重度及以上污染天數比率控制在0．9％以內。劃定氮氧化物和揮發性有機物管控分區，實施差異化管控措施。統籌考慮細顆粒物和臭氧污染特征，強化分區分時分類差異化精細化協同管控。以石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等行業為重點，建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系。到2025年，全省新建改造修復城區污水管網5000公里，新增城市污水處理能力200萬噸／日，城市污泥無害化處置率達到90％，城鄉生活垃圾焚燒處理率達95％以上，實現“兩個清零、一個提標”目標。

完善節能減排制度體系，確保全面完成目標任務

《方案》指出，要優化完善能耗雙控制度，健全污染物排放總量控制制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，強化財稅政策支持，用好金融價格政策工具，加大科技創新力度，完善市場化機制，完善節能減排法規標準，提高統計監測水平，強化執法隊伍建設。

綜合考慮各市能源利用水平、發展階段、產能轉移等因素，科學合理確定各市“十四五”能耗強度降低基本目標和激勵目標，對于達到激勵目標的市，免予考核能源消費總量。落實好國家關于新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核的要求。堅持精準治污、科學治污、依法治污，圍繞區域流域生態環境質量改善，實施污染物排放總量控制。對“兩高”行業實施能耗煤耗閉環管理，新上項目嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求，嚴格履行窗口指導、提級審批。

要加快推進綠色低碳城市建設，統籌安排基本建設投資資金，重點支持城鎮污水垃圾、危險廢棄物處置及重點領域水環境治理等。各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關專項資金支持節能減排重點工程建設。推動碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款、再貸款再貼現減碳引導等政策工具落地生效。推廣碳排放權抵質押貸款業務，支持具備條件的企業發行碳中和債等綠色債券。突出節能減排企業科技創新主體地位，支持符合條件的企業納入國家綠色技術創新“十百千”行動，遴選一批掌握核心技術的節能環保領域高新技術企業，采取“一企一策”方式，支持成長為科技領軍企業。

《方案》明確，要深入推進資源要素市場化改革，探索建設排污權、用水權交易市場，完善有償使用、確權登記、抵押流轉等配套管理制度。創新環境治理模式，深入推進環境污染第三方治理，開展環保管家、環境醫院、生態環境導向的開發（EOD）模式等試點。完善以排污許可證為核心的固定污染源監測體系，按照“應裝盡裝、應聯盡聯”的原則，推動重點排污單位安裝自動監控設施。深化生態環境保護綜合行政執法改革，推進執法能力規范化建設，加強遙感衛星、無人機等新技術新設備運用，大力推進非現場執法。重點排污單位按要求設置專職環保人員。

壓實責任樹立鮮明導向，形成節能減排工作合力

《方案》指出，各級各部門要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到黨中央、國務院和山東省委、省政府決策部署上來。各級人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人。省屬企業要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。山東省發展改革委、省生態環境廳要加強節能減排統籌協調，做好工作指導，建立調度、通報等工作機制，推動任務有序有效落實。

開展“十四五”市級人民政府節能減排目標責任評價，評價結果經省政府審定后，交由干部主管部門作為對市級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。繼續開展省對市污染防治攻堅戰成效考核工作。堅定不移抓實中央生態環境保護督察整改，完善落實省級生態環境保護督察制度。對在節能減排工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照有關規定給予表揚獎勵，對未完成節能減排目標任務的市予以通報批評和約談。

《方案》強調，深入實施綠色低碳全民行動，擴大節能環保汽車、節能家電、高效照明等綠色產品供給，探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制，全面推行城市生活垃圾分類，落實糧食節約行動方案。開展綠色生活創建行動，推行簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民節約意識。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，引導企業深入執行綠色采購指南。擴大各類環境基礎設施向公眾開放范圍。暢通公眾生態環境監督渠道，發揮各類舉報熱線作用。

來源：中國環境APP