立足水資源稟賦 加強黃河流域水資源保護

《中華人民共和國黃河保護法》（以下簡稱《黃河保護法》）10月30日通過審議。這是深入貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，落實黃河流域生態保護和高質量發展國家重大戰略的重大舉措。

中華文明的母親河——黃河“體弱多病”、先天不足。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%的生態警戒線。

近年來，黃河流域各地把水資源作為最大的剛性約束，大力推進水資源集約節約利用，以節約用水擴大發展空間，取得了顯著成效。但仍有個別地方存在水資源管理欠賬多的問題，水資源保護仍需加強。

個別地方工業用水監管不夠。比如，某地區地下水實際開采量達到上報量的兩倍以上，有關部門對取水許可管理混亂問題缺乏有效監督。比如，某市某水務公司連續12年超量取用黃河水，市水利部門擅自同意此公司違規向工業企業直接供水。個別企業無取水許可或超取水許可，私自違規盜采地下水，導致地下水水位持續下降，周邊村民飲水困難，取水靠蓄水池。

黃河流域省份作為農業發達地區，節水灌溉占比普遍低于全國平均值，灌溉水有效利用系數相對較低。個別地方沿襲傳統種植結構，用水方式粗放，農業取水量連年超指標。還有個別城市不顧水資源稟賦，借引黃灌溉之機行“人工造湖”之實，本該用于農業灌溉的水資源被公園湖截留浪費，多年來灌區農田只能使用地下水灌溉，致使地下水超采問題加劇。

中水回用落地不力問題在個別地方也較為突出。雖然有關省、市紛紛出臺了中水利用相關政策或要求，但個別城市尚未按計劃開展中水回用配套管網建設或建設進度緩慢。一些水資源使用超載地區的用水項目為了獲得取水許可，設計水源為回用中水，實際上出于技術或產品質量要求等考慮，并未按照批復要求使用中水，而是盜采地表水、地下水或是將應急水源作為主要水源使用。與此相對，許多污水處理廠普遍存在未落實中水全部回用于工業生產的要求，尾水未經利用直排黃河。

此外，黃河流域還有個別城市存在小水電整治推進不力問題。個別黃河重要一級支流甚至密布幾十座小型水電站，大多數未經環評審批或未獲得取水許可，很長一段時間未得到有效整改。這些水電站有部分為引水式，建設時未考慮生態流量，在上游來水不足情況下，每年仍從上游水閘大量引水發電，導致部分河段長期脫水。

水資源是推進黃河流域生態保護和高質量發展的物質基礎。黃河沿線各地要以《黃河保護法》的出臺為契機，更加深刻認識保護水資源的重大意義、堅持節約優先綠色發展生產方式，認真落實最嚴格的水資源管理制度。

黨中央把黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，將“重在保護”作為一項戰略要求，黨的二十大明確要統籌水資源、水環境和水生態治理，《黃河保護法》也強調要貫徹生態優先、綠色發展，量水而行、節水為重理念。作為落實這項戰略的重要方面，黃河流域各城市要將黨的決策部署落到實處，把大保護作為關鍵任務，堅持水資源的可持續開發和利用。

要立足地區水資源稟賦，實施全面節約戰略，推進水資源節約集約利用。黃河流域水資源總體匱乏，且水資源在流域內分布不均衡。沿黃各城市要本著水資源高效利用的原則，強化水資源剛性約束，堅決落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，按照“三線一單”管住空間布局，調整產業和貿易結構，加快推廣農業高效節水灌溉步伐，推進能源、化工、建材等高耗水產業節水增效，支持企業加大用水計量和節水技術改造力度，加強區域再生水循環利用。

同時，沿黃各城市應嚴格落實水資源管理制度、本行政區域地下水取水總量控制指標和地下水水位控制指標，尤其是水資源使用超載地區應加強自查，審慎上馬高耗水項目。立足實際積極整治小水電。堅決糾正違規“人工造湖”，推動被擠占的生態引水逐步恢復。有關部門要提高水資源利用執法工作質量，加強對用水大戶的重點抽查和現場檢查，嚴查超計劃用水、違規盜采水資源等問題，切實擔負起水資源保護職責。

來源：中國環境報