【環保清風 ? 以案為鑒】牢固樹立法治思維，提高依規依紀依法監督執紀水平

牢固樹立法治思維，提高依規依紀依法監督執紀水平

習近平總書記多次強調，要善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，推動反腐敗工作規范化、法治化；紀檢監察機關要牢固樹立法治意識，程序意識，證據意識，嚴格按照權限、規則、程序開展工作。作為新時期生態環境系統紀檢監察干部，應當認真學習領會、深入貫徹落實習近平法治思想，加強法治理論學習和工作實踐鍛煉，不斷提升運用法治思維和法治方式、依規依紀依法監督執紀的水平和能力。

結合《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）和《中國共產黨紀律監察機關監督執紀工作規則》（以下簡稱《規則》）等黨內法規學習及工作實踐，就強化法治思維、提高依規依紀依法監督執紀的水平，談4點認識與體會。

第一，樹立尊崇法治、敬畏法律、憲法法律至上的法治理念

觀念和思維是行動的先導。依規依紀依法監督執紀的關鍵之一在于樹立法治觀念和法治思維，切實增強行動自覺。紀檢監察干部作為黨章黨規黨紀和監察法等國家法律法規的監督者和執行者，更要帶頭樹立尊崇黨紀國法、敬畏黨紀國法、憲法法律至上、權由法定、權依法使等法治理念，嚴守法治原則，自覺強化和運用法治思維和法治方式，慎之又慎行使權力，嚴之又嚴自我約束，確保監督執紀在法治軌道上運行，努力成為政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化水平高和敢于斗爭善于斗爭的紀檢監察鐵軍。

第二，自覺加強黨章黨規黨紀和國家法律法規學習

守法用法的前提是了解和掌握。黨章黨規黨紀是紀檢監察干部履行監督執紀職責的根本遵循，也是規范自身權力運行的基本依據，應當認真學習、熟練掌握。黨的十八大以來，黨內法規制度建設取得重大成效，以黨章為根本遵循，涵蓋黨的組織、領導、自身建設和監督保障等方面的黨內法規制度體系基本建立，成為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，全面從嚴治黨、依規治黨基本實現了有規可依。

根據《黨內法規制定條例》規定，黨內法規按發布主體和效力區分，由黨章、其他中央黨內法規、部委黨內法規和地方黨內法規4個層級構成，黨章是管黨治黨總章程，是其他黨內法規制定的根本依據。據不完全統計，截至2019年底，已發布中央黨內法規230余部，部委黨內法規240余部，地方黨內法規3700余部。這些黨內法規都是紀檢監察干部監督執紀的依據和遵循。

同時，隨著國家監察委員會的組建，紀檢監察工作實現紀法貫通，依規監督與依法監督、執紀審查與依法調查、執紀審理和執法審理、適用黨紀和適用法律有序對接，對紀檢監察干部的尊法學法守法用法提出更高要求。紀檢監察干部既要認真學習黨章黨規黨紀，也要認真學習憲法、監察法等國家法律法規，熟練掌握監督執紀的工作權限、規則和程序，不斷提升法治思維和紀法思維，夯實履職盡責的法治理論基礎。

第三，堅持實事求是，嚴格依規依紀依法定性處理違紀行為

在具體監督執紀工作中，應在全面收集證據、查清事實的基礎上，將涉嫌違紀行為性質、情節、后果與該行為所違反《條例》的相應條款規定做精準對接，對行為準確定性和恰當處理。在適用《條例》過程中，應當注意以下幾點：

一是紀法關系。《條例》圍繞全面從嚴治黨，加強黨的先進性、純潔性建設，體現嚴管厚愛，堅持紀在法前，紀嚴于法，紀法分開。有些行為雖不違反法律，但卻是違反黨紀的行為，如遇危能救而不救的行為，是《條例》第118條規定的違反群眾紀律的行為，但并不是違法行為。在實踐中，應當注意理解和把握。

二是《條例》與其他黨內法規關系。《條例》是黨的紀律建設的基礎性法規。從某種意義上是一個負面清單，對違反黨章和其他黨內法規規定的行為，劃出了紀律的“高壓線”，對各類違紀行為從具體行為表現和相應的處分種類和幅度兩方面做出明確規定。《條例》有關規定的準確適用，除需要嚴格依據《條例》規定外，還應當參照和依據其他相關黨內法規或規范性文件的規定。如認定某種行為是否屬于《條例》73條規定的“違反個人事項報告有關規定，隱瞞不報”的行為，還應當參照《領導干部報告個人有關事項規定》《巡視工作條例》等。

三是紀律處分與批評教育等的銜接。《條例》根據違紀行為的性質、情節與危害后果的不同，分別做出不同的處理規定。在具體適用中，應當正確理解把握條文涵義，準確適用。對于因具有情節輕微等情節，依《條例》不給予紀律處分的行為，應當準確和有效運用監督執紀“四種形態”第一種形態，堅持“懲前毖后、治病救人”的原則，采用批評教育、責令改正、誡勉等方式處理。

四是紀律處分與組織處理措施的關系。近期，中辦印發了《中國共產黨組織處理規定》，對組織處理原則、種類、適用范圍、權限及情形和程序做出明確規定，推進組織處理與紀律處分、法律責任追究有機銜接，為準確適用監督執紀“四種形態”，尤其是第二種和第三種形態，提供了更為具體明確的黨內法規依據。組織處理與紀律處分都是全面從嚴治黨的重要措施，是對違規違紀違法黨員干部的懲處手段，前者側重于崗位、職務上的調整，是組織上的處理，另一個是紀律上的處理，兩者可以合并使用，也可以單獨使用，但不能相互替代。

五是黨內法規對其生效之前行為的適用。根據《條例》第142條規定，實行法規的不溯及既往原則，即《條例》只對其生效之后的行為適用，對生效之前行為的適用采用“從舊兼從輕”原則，即原則上適用行為發生時的規定，但如果行為發生時的規定認為該行為是違紀的，《條例》規定卻不認為是違紀或者處理較輕的，依照《條例》規定。

第四，樹立程序意識，嚴格遵守監督執紀的各項程序和規則

法治的運行離不開程序。程序是約束權力、實現實體正義的重要機制。公平正義是法治的核心價值，公平正義應當以看得見的方式實現，即是程序正義。目前實踐中，缺失法治思維的重要體現是漠視程序，或重實體輕程序。

《規則》規定，監督執紀工作應當嚴格工作程序，有效管控風險，強化對監督執紀各環節的監督制約，確保監督執紀工作經得起歷史和人民的檢驗；執紀審理應當事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規。《規則》對線索處置以及談話函詢和初步核實、立案審查、執紀審理、處分宣布等環節均做出嚴格程序規定。

近期，為了規范和指導部系統執紀審查工作，根據《規則》，部機關紀委就執紀審查工作內容、程序等做出明確規定。紀檢監察干部應當堅持嚴格的程序意識，樹立違反程序就是違法的理念，嚴格遵守監督執紀權限、程序和規則，確保履職用權在法治軌道上運行，不斷提高監督執紀的規范化和法治化水平。

監測系統召開以案為鑒專項教育座談會 破除“自留地”思想影響營造“親清”政商關系

為深入推進以案為鑒專項教育，堅決破除萬本太“自留地”思想影響，營造“親清”政商關系，切實斬斷“圍獵”的利益鏈條，中國環境監測總站黨委與生態環境部生態環境監測司近日在廣東省深圳市舉辦以案為鑒專項教育專題座談會，邀請地方站、地方行業協會、運維檢查服務企業和儀器供應商代表參加。

會議組織各地方站代表集中觀看了《逐夢人生不歸路——萬本太嚴重違紀違法案件警示錄》，通報了萬本太嚴重違紀違法情況。與會代表結合單位工作實際，逐一對照萬本太嚴重違紀違法案件的警示教訓，交流分享了學習心得體會，介紹了本單位在廉政風險防控、斬斷“圍獵”和“被圍獵”利益鏈方面的經驗做法和措施。監測司在專項教育中努力做到“三個敬畏”，即敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀；做到“四個用權”，即公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。監測總站做好“三破”“三立”，堅決從思想上、機制上、權力上破除萬本太“自留地”影響，在立行風、立規矩、立典型上下功夫，著力構建國家網運維監管、運維技術、信用獎懲“八四三”體系。山西、江西、陜西三省認真觀看警示片，學習通報精神，將萬本太嚴重違紀違法案件與本地生態環境系統違紀違規問題結合，從“三重一大”事項審議、干部日常監督管理等方面提出整改措施。廣東、四川行業協會在規范約束工作人員行為、保持與企業“親清”關系方面做出了有益嘗試。運維檢查服務企業和儀器供應商給職工提出“三不準”“三安全”要求，為銷售人員提出“五好”標準，防范運維數據造假、加強理論學習、強化職工紀律意識。

會議對營造風清氣正的行業新風提出了要求：一要堅持不懈強化理論武裝，涵養“不想腐”的內在自覺；二要健全制度并提高制度執行剛性，努力做到“不能腐”；三要持之以恒正風肅紀，加快實現“不敢腐”。

會議對監測行業各參與方提出要求：一是生態環境部門監測機構要注重廉政文化建設，在黨風廉政建設中立標桿、做示范；二是生態環境部門監測管理和技術人員要正確認識和處理與民營企業人員的交往，不斷提高自身免疫力；三是運維機構、儀器設備生產經營單位切實提高政治站位，與監測部門多溝通交流，不搞“圍獵”，做好遵紀守法辦企業；四是行業協會切實發揮橋梁紐帶作用，積極建立行業自律機制，推進行業廉政建設。

監測總站站長陳善榮對推進全國監測行風建設提出了兩方面意見：一是統一認識，認清危害，充分認識開展專項警示教育是部黨組全面從嚴治黨的重要舉措，是確保監測系統風清氣正的必要手段，是進一步做好生態環境保護工作的重要保障，是推動監測事業高質量發展的根本途徑。二是切實以案促改，改出成效，現在已經進入了專項教育的關鍵時期，要在前期工作的基礎上，系統梳理，對照檢查；突出重點，全面整改；完善制度，立足長遠；凝心聚力，推動發展，充分認識和把握“親清”政商關系的深刻內涵，在減污降碳、協同控制上下功夫，做好對“十四五”重點生態環保工作的支撐服務。

南京所創新“一支部一人一故事” 樹立典型榜樣弘揚正能量

生態環境部南京環境科學研究所黨委著眼提升社會公信力、樹立生態環境保護良好形象，突出抓好身邊典型榜樣宣傳，深入挖掘和宣揚生態環境保護一線的身邊人身邊事，充分利用微信等新媒體，創新“一支部一人一故事”宣傳，讓黨員干部職工可以隨時隨地閱覽感人故事、感受先鋒精神，實現了黨員教育、宣傳群眾“全覆蓋、接地氣”的工作目標。結合已開展的“一圖一故事”宣傳監督幫扶工作、“一封家書故事”宣傳優良家風，創新探索開展“一支部一人一故事”工作法，講好“南京所三個故事”，傳遞滿滿正能量。

加強統籌協調，規范典型榜樣宣傳

典型榜樣宣傳是一項政治性、政策性、導向性很強的工作，南京所建立黨委統一領導，黨辦統籌協調，各支部（部門）共同參與、分工負責的工作機制，做到導向明確、密切配合、運轉靈活。注重提前謀劃搞好統籌，梳理先進個人事跡，擬定采寫批次，確保人物典型性、榜樣性，以及宣傳連續不斷檔，形成宣傳上的集中強勢效應。

把握宣傳重點，適應形勢要求，在對象選擇方面，既注重宣傳各中心的黨員干部同志，也注重宣傳優秀職工群眾；在內容選擇方面，既注重宣傳開展的黨建工作，也注重開展的業務工作和內部管理；在事跡選擇方面，既有典型人物的先進事跡和精神報道，也有研究員和工程師的專業科普知識傳播；在時間選擇上，與推動生態文明建設以及深入打好污染防治攻堅戰結合，推送有針對性的宣傳內容，形成多種形式、相輔相成的綜合宣傳模式。

以小見大以情感人，樹立典型榜樣形象

生態環境保護行業面向社會大眾群體對美好生活環境的需求，確保不發生重大環境污染是我們的職責，實施生態環境治理是我們的戰場，風平浪靜、寂靜無聲方顯我們的成績。這是一個團結協作的戰場，需要每個人都兢兢業業、無私奉獻，方能匯聚支撐建設美麗中國的動力。

因此，在典型榜樣宣傳中，特別是在典型人物事跡的采寫中，以短小精悍的方式，從一個切入點、一個角度、一個實例入手，以小見大，入情入理，在平凡中見偉大。報道不忽略、不回避先進人物的自然本性，不僅寫他們對建設美麗中國、推動生態文明建設、深入打好污染防治攻堅戰的貢獻，也關注他們對祖國對人民的感情，寫出他們對父母、對愛人子女的親情與愛情，寫親人對他們的理解與摯愛，給人更強的感染力。“一支部一人一故事”宣傳報道中經常遇到這樣的情況：寫作前，被寫者總是說沒有什么可寫的，都是普通的工作。但是成稿后，被寫者都驚訝“沒有想到自己的工作從另一個角度來看還是非常重要的”。

形成正確輿論和思想導向，取得良好效果

創新探索開展“一支部一人一故事”，弘揚了社會主義核心價值觀以及新時代奮斗者精神。

一是帶動黨員干部職工實現自我教育。進一步促進典型人物重新審視其工作的意義，促進自我教育。典型宣傳從身邊人的故事講起，包含各中心、各科室領軍人物專家風采，以及社會影響力較大的專家學者，引導黨員干部職工從身邊模范學起，實現人生奮斗目標。

二是形成奮進向上的氛圍導向。典型人物宣傳注重深入挖掘各崗位上敬業奉獻、勤奮努力的事跡，激勵先進，鼓舞斗志，讓黨員干部職工受到感染，使“爭當典型、學習典型”在南京所蔚然成風，營造向身邊榜樣學習、爭創一流研究所的良好氛圍。

三是樹立生態環境保護良好公共形象。生態環境保護工作需要全社會的關注和支持，宣揚生態環境保護崗位感人事跡，展示生態環境保護工作者的良好形象，可以讓公眾了解生態環境保護工作，全面提升南京所的社會公信力，樹立生態環境保護良好公共形象。

來源：中國環境報