啟用生態環境綜合執法智慧監管系統 山東執法監管步入智能化信息化時代

山東省生態環境廳執法局工作人員給企業附近執法人員指派任務。 

“某污水處理廠外排廢水COD濃度超標。”2021年3月31日12∶00，山東省生態環境保護綜合執法智慧監管系統觸發一條超標報警。接到報警后，山東省生態環境廳執法局工作人員立即定位問題點位，搜索周圍3公里內執法力量，指派距離最近的執法人員第一時間趕赴現場調查，同時接通音視頻調度功能，實時查看現場執法情況。

這是山東省生態環境綜合執法智慧監管系統啟用后的一次模擬測試。

為提升執法智能化水平、優化執法方式、規范執法行為，山東省生態環境廳建設了全省生態環境保護綜合執法智慧監管系統（以下簡稱“執法智慧監管系統”），通過對所有執法相關數據科學管理和智能分析，構建“摸清底數、規范執法、智能預警、指揮調度、成效評估”的生態環境綜合執法工作體系，真正實現精準執法、科學執法、依法執法。

山東省生態環境廳執法局局長許偉表示：“執法智慧監管系統的正式啟動，標志著山東省生態環境執法正式步入智能化、信息化時代，必將實現預警溯源精準、分析研判科學、案件查辦高效、執法行為規范。”

打造大而全、精而準的數據資源中心

據了解，執法智慧監管系統于2021年3月完成開發建設，是一級開發、三級使用，頂層決策部署和基層操作實踐并重的全流程信息化系統。

山東省生態環境廳執法局稽查室主任劉繼強告訴記者：“系統按照‘整合高效、智能監管、全程規范、實用易用’的原則，將原移動執法、隨機抽查、信用評價等系統整合，采用大數據分析、AI智能、物聯網等技術，確立‘1+1+N’的設計架構，即建設一個智能分析大數據資源中心，一個環境執法預警指揮調度中心和多業務模塊組成的執法一體化系統，達到全國領先水平。”

為打造以“一庫一碼一指數”（污染源庫、風險二維碼、企業環境健康體檢指數）為特點的智能分析大數據資源中心，山東省生態環境廳以排污許可為基礎，匯聚了在線監測、固廢危廢、建設項目等污染源全生命周期數據。與各級生態環境部門，各環境監管系統，相關廳局數據互聯互通、資源共享。

記者從PC端登錄執法智慧監管系統后，點擊數據資源中心，頁面顯示全省共有268071家企業納入污染源庫，可以按照重點源企業、涉廢水企業、涉氣企業等標簽分類顯示。

劉繼強說：“我們創新執法屬性標簽管理體系，目前設置了8大類20多個標簽，這些標簽可以靈活搭配，指向精準，實現‘管源、管人、管事、管庫’。”

管源，即“一源一檔”。創新開發企業環境健康體檢指數，通過對企業體檢打分，確定高、中、低風險等級，用紅、黃、綠二維碼直觀展示，掃碼快速掌握詳細信息，實現差異化監管，提高執法精準度。

管人，即“一人一檔”。制作涵蓋執法人員學歷背景、擅長領域等基本信息和歷史執法情況在內的完整人員畫像，為履職評估、培養執法骨干、選派專業執法人員提供數據支持。

管事，即“一事一檔”。通過嚴把執法任務發起關，跟蹤問題整改落實，實現執法事件全流程閉環管理。

管庫，即建設環保智庫。自動收集法律法規、手冊指南、典型案例、經驗做法等，為執法提供智能輔助。

構建“互聯網+監管”預警指揮調度中心

劉繼強說：“山東省生態環境廳依托執法智慧監管系統，構建一個‘互聯網+監管’環境執法預警指揮調度中心，包括環境執法‘一張圖’、預警中心和指揮調度中心等功能模塊。”

據了解，環境執法“一張圖”，即山東省執法工作概覽，通過執法數據智能化分析、多維度展現，實現一張圖講執法，實時展示全省執法現狀。

記者注意到，在執法工作概覽界面，可以看到山東省本月、本季度、本年的執法次數、出動人次、處罰案件等具體數據。截至4月1日，全省已開展環境執法8853次，出動18711人次。該界面還包括監管對象、執法一體化、企業信用評價、實戰練兵等多項內容。

預警中心模塊匯聚了污染源報警，環境質量報警以及執法任務報警3類報警數據，系統自動判斷變化趨勢、預報環境風險、實時推送預警問題，形成預警報告，輔助執法決策；指揮中心模塊具有視頻會商、市縣調度、聯勤聯動、專家會診、練兵調度等功能，能快速定位問題點位及周邊執法人員，及時進行指揮調度、遠程視頻會商和專家在線會診。

劉繼強告訴記者：“剛才模擬的企業廢水超標問題，就是借助預警中心的污染源報警和指揮中心的遠程調度功能，第一時間發現問題，及時趕赴現場處置。”

一體化閉環引導規范執法監管

為實現多業務模塊的有機融合，山東省生態環境廳將業務模塊按需擴展、靈活搭配，實現綜合執法-立案處罰-稽查監督-能力提升-分析應用一體化閉環管理，打造N模塊一體化閉環，引導規范化執法監管新模式。

劉繼強告訴記者：“在綜合執法中，我們以雙隨機抽查為基礎，通過執法機構、企業屬性標簽、抽查比例、執法人員隨機搭配，精準定位執法對象。同時，創新非現場執法，遠程查看企業基本信息，在線監控、用電監控實時數據，判斷企業守法情況，實現環境執法無事不擾，遠程智能監管。”

在行政處罰方面，推動執法、處罰無縫銜接，全流程在線辦理，處罰程序標準化引導，文書制作智能輔助，自由裁量智能判定，案卷資料自動歸檔，智能分析查找案卷問題，全方位提高處罰水平。

同時，強化稽查監督，稽查任務網上發起、稽查流程線上開展，實現稽查程序規范統一，現場執法全過程網上監督。不斷提升執法能力，創新練兵活動、全過程監控，結果科學評價、實時排名。建設網上學習平臺，實現培訓學習常態化。加強分析應用，實現執法報表精準高效、執法關鍵數據實時分析，執法全過程監管，執法結果應用于環境信用評價。

許偉說：“近期，山東省生態環境廳將組織執法智慧監管系統在全省試運行，印發易學易用的操作手冊，充分利用各類資源和手段，加強對一線執法人員的使用指導，同時加強系統使用經驗交流、問題反饋，促進系統不斷完善。”

來源：中國環境報