環(huán)境部權(quán)威解讀：土壤監(jiān)測中，并非所有監(jiān)測點(diǎn)全測45項(xiàng)基本因子||部長信箱所有回復(fù)

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司負(fù)責(zé)人就《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》有關(guān)問題答記者

　    生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)了《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ 964-2018）（以下簡稱《土壤導(dǎo)則》），生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司負(fù)責(zé)人就《土壤導(dǎo)則》制訂的背景、思路、關(guān)鍵要點(diǎn)及社會(huì)關(guān)注點(diǎn)等回答了記者的提問。

　　問：《土壤導(dǎo)則》制訂的背景是什么？何時(shí)開始實(shí)施？

　　答：土壤與空氣、地表水、地下水、生態(tài)等環(huán)境要素聯(lián)系緊密，其環(huán)境影響具有隱蔽性、滯緩性、累積性、難恢復(fù)性等特點(diǎn)，因自身?xiàng)l件復(fù)雜、評價(jià)方法難統(tǒng)一、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)欠完善，土壤環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則長期缺位。在建設(shè)“天藍(lán)、水清、地綠”美麗中國的新要求下，其他要素導(dǎo)則日臻完，《土壤導(dǎo)則》亟待制訂，以補(bǔ)充完善環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則體系。

　　2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求“2017年底前完成土壤環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的制定工作”，同年，《土壤導(dǎo)則》列入《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》“綠色通道”項(xiàng)目，加快推動(dòng)了《土壤導(dǎo)則》制訂工作進(jìn)程。

　　為此，導(dǎo)則編制組于2017年初啟動(dòng)《土壤導(dǎo)則》編制工作，并緊跟《土壤污染防治法》和《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》制修訂的步伐，緊密聯(lián)系、及時(shí)溝通、同步調(diào)整，于2018年9月13日緊隨《中華人民共和國土壤污染防治法（試行）》之后發(fā)布，并考慮讓現(xiàn)行環(huán)境影響評價(jià)管理有足夠的緩沖時(shí)間，定于2019年7月1日起正式實(shí)施。

　　問：《土壤導(dǎo)則》制訂的思路是什么？

　　答：《土壤導(dǎo)則》遵照以下原則進(jìn)行制訂：

　　一是基于《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》與《土壤污染防治法（試行）》的相關(guān)要求，以保護(hù)農(nóng)用地和建設(shè)用地不受污染、確保耕地安全和人居健康為基本原則。

　　二是在抓住“土十條”重點(diǎn)監(jiān)管的八個(gè)行業(yè)基礎(chǔ)上，從土壤污染影響和土壤生態(tài)影響并重的角度出發(fā)，充分考慮不同行業(yè)對土壤環(huán)境產(chǎn)生影響程度存在的差異，抓住重點(diǎn)行業(yè)、豁免影響較小行業(yè)，制訂《土壤導(dǎo)則》。

　　三是考慮《土壤導(dǎo)則》首次制訂，在保障導(dǎo)則科學(xué)性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)以提高導(dǎo)則可操作性為目標(biāo)，將目前尚無評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、或仍處于科研階段的評價(jià)內(nèi)容暫不納入導(dǎo)則評價(jià)體系。

　　四是充分兼顧環(huán)評改革進(jìn)程，確保建立良好營商環(huán)境，在考慮土壤非均質(zhì)差異較大的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同尺度下的調(diào)查工作量，以最少的點(diǎn)位、層位和指標(biāo)反映盡可能多的土壤環(huán)境基礎(chǔ)信息。

　　五是正值土壤法制訂、環(huán)評其他要素導(dǎo)則修訂之際，時(shí)刻保持與土壤法和環(huán)評其他要素導(dǎo)則之間的溝通，確保相關(guān)條款之間的銜接，以便及時(shí)調(diào)整。

　　問：《土壤導(dǎo)則》將在實(shí)現(xiàn)打通“地下”與“地上”方面起到什么作用？

　　答：《土壤導(dǎo)則》重在土壤污染和生態(tài)影響的前端預(yù)防，加強(qiáng)了土壤環(huán)境影響源、影響途徑和敏感目標(biāo)的識別與分析，從土壤環(huán)境污染角度形成了大氣沉降、地表漫流、垂直入滲等途徑的立體式監(jiān)管，從土壤環(huán)境生態(tài)影響角度與氣候條件、地下水位埋深形成無縫對接，在調(diào)查、評估層面上實(shí)現(xiàn)了“地下”與“地上”的打通。同時(shí)，將土壤環(huán)境定義擴(kuò)展至污染物可能影響的深度，使其與《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》（HJ610-2016）并用后，幾乎覆蓋了地球淺表關(guān)鍵帶環(huán)境影響的調(diào)查評價(jià)任務(wù)。

　　問：土壤環(huán)境影響評價(jià)將如何與土壤環(huán)境管理銜接？

　　答：環(huán)境影響評價(jià)制度是國際上通用且行之有效的污染預(yù)防和環(huán)境保護(hù)管理制度，土壤環(huán)境影響評價(jià)承擔(dān)著土壤環(huán)境影響前端防控的職責(zé)，與土壤環(huán)境管理相輔相成，既融于土壤環(huán)境全鏈條管理流程，又獨(dú)立存在于整個(gè)環(huán)境管理的某個(gè)階段。土壤環(huán)境影響評價(jià)既要符合環(huán)境影響評價(jià)的相關(guān)規(guī)定，也應(yīng)滿足土壤環(huán)境管理的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　以土壤環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)超過建設(shè)用地GB36600篩選值為例，環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)提出風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)的“以新帶老”措施,控制、減輕或治理土壤環(huán)境污染，以滿足土壤環(huán)境管理的相關(guān)要求。

　　問：《土壤導(dǎo)則》首次發(fā)布，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注哪些內(nèi)容？

　　答：土壤環(huán)境極其復(fù)雜，包括土壤組分、土壤水、土壤氣和土壤生物等，本次《土壤導(dǎo)則》系首次發(fā)布，將土壤環(huán)境的影響放在建設(shè)項(xiàng)目對土壤組分的物理、化學(xué)影響上，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

　　一是注重土壤環(huán)境影響識別，需在識別土壤環(huán)境影響項(xiàng)目類別的基礎(chǔ)上，識別影響源、影響途徑及土壤環(huán)境敏感程度，并據(jù)此判定土壤環(huán)境影響評價(jià)等級；

　　二是著重強(qiáng)調(diào)土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，包括土壤理化性質(zhì)調(diào)查和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，且重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目占地范圍內(nèi)外的監(jiān)測點(diǎn)數(shù)、層位和指標(biāo)要求；

　　三是強(qiáng)調(diào)土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀保障措施，即建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)評階段可采取相應(yīng)的環(huán)境保障措施確保項(xiàng)目用地符合相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　問：土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測是否所有監(jiān)測點(diǎn)位都應(yīng)測試GB36600中的45項(xiàng)基本因子？

　　答：《土壤導(dǎo)則》第7.4.5中c)條款規(guī)定“7.4.2.2與7.4.2.10中規(guī)定的點(diǎn)位須監(jiān)測基本因子與特征因子；其他監(jiān)測點(diǎn)位可僅監(jiān)測特征因子”，即全測樣并非針對所有監(jiān)測點(diǎn)，僅針對7.4.2.2和7.4.2.10條款；全測指標(biāo)亦非全測GB36600的基本因子，由監(jiān)測點(diǎn)所處的用地性質(zhì)確定。

相關(guān)條款如下：

《土壤導(dǎo)則》中，

7.4.2.2 調(diào)查評價(jià)范圍內(nèi)的每種土壤類型應(yīng)至少設(shè)置1個(gè)表層樣監(jiān)測點(diǎn)，應(yīng)盡量設(shè)置在未受人為污染或相對未受污染的區(qū)域。

7.4.2.10 建設(shè)項(xiàng)目占地范圍及其可能影響區(qū)域的土壤環(huán)境已存在污染風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)結(jié)合用地歷史資料和現(xiàn)狀調(diào)查情況，在可能受影響最重的區(qū)域布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)；取樣深度根據(jù)其可能影響的情況確定。

7.4.5 現(xiàn)狀監(jiān)測因子

c）7.4.2.2與7.4.2.10中規(guī)定的點(diǎn)位須監(jiān)測基本因子與特征因子；其他監(jiān)測點(diǎn)位可僅監(jiān)測特征因子。