中共山東省委 山東省人民政府

關于全面推進美麗山東建設的實施意見

為全面落實《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》部署要求，加快推進美麗山東建設，現結合山東實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真貫徹習近平生態文明思想，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，落實全國生態環境保護大會部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，錨定“走在前、開新局”，把美麗山東建設擺在突出位置，以綠色低碳高質量發展先行區建設為牽引，深入推動黃河流域生態保護和高質量發展，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，切實維護生態安全，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快塑造綠色低碳轉型新優勢，努力譜寫人與自然和諧共生現代化的美麗山東新篇章。到2027年，黃河流域生態保護和高質量發展取得明顯進展，綠色低碳高質量發展先行區建設取得重要成果，主要污染物排放總量大幅減少，生態系統服務功能不斷增強，生態環境質量持續提升，國土空間開發保護格局得到優化，城鄉人居環境明顯改善，生態安全有效保障，美麗山東建設成效顯著。到2035年，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，國土空間開發保護新格局全面形成，生態系統多樣性穩定性持續性顯著提升，生態安全更加穩固，美麗山東目標基本實現。展望本世紀中葉，生態文明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成，重點領域實現深度脫碳，生態環境健康優美，人與自然和諧共生的美麗山東全面建成。

二、加快經濟社會發展綠色低碳轉型

（一）優化國土空間開發和保護格局。認真落實主體功能區戰略，優化主體功能定位，完善全省國土空間規劃體系，嚴格落實“三區三線”劃定成果。堅守生態保護紅線，強化執法監管和保護修復，建立生態保護紅線生態破壞問題監督機制，確保生態保護紅線面積不低于2.06萬平方公里。堅決守住耕地紅線。嚴格管控城鎮開發邊界，推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展。強化河湖水域岸線空間管控、水土保持空間管控和海洋、海岸帶國土空間管控。嚴格落實生態環境分區管控和規劃環評制度，加強生態環境分區管控與國土空間規劃和用途管制銜接。到2035年，全省自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例不低于4.5%，大陸自然岸線保有率完成國家下達的保護目標，生態保護紅線功能不降低、性質不改變，典型生態系統得到全面保護。

（二）推進產業綠色低碳發展。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，加快傳統產業智能化、綠色化、低碳化、融合化轉型升級。統籌推進鋼鐵、石化等重點行業布局優化和結構調整，穩妥推進地煉產能整合轉移，加大短流程煉鋼工藝推廣。深入推進循環經濟發展和清潔生產，加快生態工業園區、綠色工業園區建設。大力發展戰略性新興產業、高技術產業、綠色環保產業、現代服務業，深入實施生態環保產業高質量發展“311”工程。壯大領航型企業，梯次培育一批專精特新“小巨人”、瞪羚、獨角獸和單項冠軍企業。

（三）構建清潔低碳能源體系。堅持先立后破、規劃引領，科學發展非化石能源，重點區域持續實施煤炭消費總量控制，積極推動地熱資源開發利用，開展整縣屋頂分布式光伏規模化開發試點，實施“氫進萬家”科技示范工程，擴大“綠電入魯”規模。重點控制煤炭等化石能源消費，大力推動煤炭清潔高效利用，加快推動煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，合理劃定禁止散燒區域，積極有序推進散煤替代，因地制宜推進清潔取暖。到2035年，非化石能源占能源消費總量比重進一步提高。

（四）優化調整交通運輸結構。大力推進“公轉鐵”、“公轉水”，深入實施世界級港口群建設三年行動，推動小清河與萊州灣港口河海聯運。加快實施支線鐵路進港入園工程，推進沿海及內河港口集疏運、物流園區及多式聯運中心鐵路專用線建設。推進鐵路場站、民用機場、港口碼頭、物流園區等綠色化改造和鐵路電氣化改造。依法淘汰高耗能高排放老舊車船，推動超低和近零排放車輛規模化應用。持續推進非道路移動機械清潔低碳應用、綜合治理和老舊非道路移動機械更新。完善港口岸電設施，推動船舶靠港使用岸電常態化，積極推進國際集裝箱船靠泊使用岸電工作。到2027年，新增汽車中新能源汽車占比完成國家下達的目標任務，老舊內燃機車基本淘汰，港口集裝箱鐵水聯運量保持較快增長；到2035年，鐵路水路貨運周轉量占總周轉量比例達到45%以上。

（五）積極穩妥推進碳達峰碳中和。全面落實山東省碳達峰實施方案，扎實推進國家碳達峰試點建設。開展多領域多層次減污降碳協同創新試點，推進減污降碳協同度評價，研究建立固定源污染物與碳排放核查協同管理制度，編制重點區域大氣污染物與溫室氣體融合排放清單。穩步推進能耗雙控轉向碳排放總量和強度雙控，加強碳排放雙控基礎能力和制度建設。

（六）促進資源節約集約利用。實施全面節約戰略。加快推進“兩高”行業能效水平改造提升，實施重點領域節能工程。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，推動污水資源化利用，推進再生水、海水淡化水等非常規水源配置利用。開展工業用地利用情況調查，加強節約集約用地評價，推廣應用節地技術和模式。加快構建廢棄物循環利用體系，推動退役風電、光伏設備、動力電池循環利用，加強廢鋼鐵、廢有色金屬等回收利用，深入推進廢舊物資循環利用體系重點城市建設。推進原料節約和資源循環利用，大力發展汽車零部件、工程機械等設備再制造產業。到2035年，能源和水資源利用效率達到國際先進水平。

三、持續深入推進污染防治攻堅

（七）持續深入打好藍天保衛戰。以細顆粒物控制為主線，大力推進多污染物協同減排，強化揮發性有機物綜合治理，實施源頭替代工程。持續推進重點行業企業深度治理或提標改造，火電、鋼鐵、水泥、焦化行業和燃煤鍋爐全面實現超低排放。落實區域大氣污染聯防聯控機制，完善省—市—縣重污染天氣應對三級預案體系，持續推動重點行業績效分級。強化秸稈禁燒管控，加強農業面源氨排放控制，推進大型規模化畜禽養殖場氨排放控制試點。深入推進柴油貨車清潔化。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。到2027年，全省細顆粒物年均濃度完成國家下達的目標任務；到2035年，全省細顆粒物年均濃度進一步下降。

（八）持續深入打好碧水保衛戰。統籌水資源、水環境、水生態治理，健全流域分區管理體系，加強生態水量（流量）管控和水源地規范化建設，全面建成排污口監測監管體系。推行重點行業企業污水治理與排放水平績效分級。到2025年，基本實現城市建成區雨污合流管網清零、城市建成區黑臭水體清零；到2027年，70%的城市污水處理廠完成提標改造。開展河湖垃圾治理。加強污泥無害化處理和資源化利用，建設污水處理綠色低碳標桿廠。開展美麗河湖保護與建設，建立健全動態管理和長效管護機制。到2027年，地表水水質完成國家下達的目標任務，美麗河湖建成率達到40%左右；到2035年，美麗河湖基本建成。

（九）持續深入打好凈土保衛戰。開展土壤污染源頭防控行動，強化優先保護類耕地保護，扎實推進受污染耕地安全利用和風險管控。依法強化重點建設用地準入管理和污染地塊風險管控與修復。嚴格地下水污染風險管控，科學劃定地下水污染防治重點區。嚴格重金屬污染防控，開展耕地周邊涉重金屬行業企業、重有色金屬等礦區歷史遺留環境污染排查整治。到2027年，受污染耕地安全利用率完成國家規定的目標，建設用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水國控點位Ⅰ—Ⅳ類水比例達到國家要求，土壤環境風險得到全面管控。

（十）強化固體廢物和新污染物治理。推進“無廢城市”建設與城市建設管理有機融合，加強城鄉生活垃圾、農業廢棄物、建筑垃圾、大宗工業固體廢物等源頭減量和無害化處置，強化塑料污染全鏈條治理。強化危險廢物監管和利用處置能力，嚴格管控危險廢物填埋處置。深化危險廢物規范化環境管理評估，提高危險廢物信息化環境監管能力和水平。持續推進新污染物治理行動，嚴格落實重點管控新污染物清單中禁止、限制、限排等環境風險管控措施。到2027年，固體廢物產生強度明顯下降；到2035年，率先全域建成“無廢城市”，新污染物環境風險得到有效管控。

（十一）推進海洋生態環境綜合治理。堅持陸海統籌、河海聯動，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治。加強入海排污口整治，持續開展入海河流水質改善行動。加強船舶港口、海水養殖污染防治，強化海洋工程和海洋傾廢活動環境監管。實施海灣、河口、岸灘等區域塑料垃圾專項清理。持續推廣美麗海灣優秀案例。到2027年，近岸海域水質優良比例完成國家下達的目標任務，美麗海灣建成率達到40%左右；到2035年，美麗海灣基本建成。

四、加大生態系統保護修復力度

（十二）推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。穩固全省生態安全屏障，深入推進重要生態系統保護和修復。推進黃河口等國家公園創建設立工作。加強綠色礦山建設，推進歷史遺留廢棄礦山生態修復和采煤塌陷地環境綜合治理。科學推進水土流失綜合治理，對水土保持重點區域實施差別化保護治理措施。科學開展大規模國土綠化行動，扎實開展科學綠化試點示范省建設，全面實施森林可持續經營。加強生態保護修復監管，開展生態保護修復成效評估和生態狀況監測評估。持續推進“綠盾”自然保護地強化監督。開展生態系統碳匯能力鞏固提升行動。到2035年，全省森林覆蓋率完成國家下達的目標任務，水土保持率達到90%左右，生態系統基本實現良性循環。

（十三）提升生物多樣性保護水平。開展生物多樣性保護優先區域本底調查，健全生物多樣性觀測網絡，實現數據共享。科學開展增殖放流活動，建設現代海洋牧場，嚴格執行休禁漁制度，促進漁業資源保護與合理利用。打造東亞—澳大利西亞和環西太平洋鳥類遷徙中轉站、越冬地和繁殖地。實施全省國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物保護及棲息地保護修復，加強種質資源保護和利用。到2035年，省內國家重點保護野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護。

五、守牢生態環境安全底線

（十四）切實維護生態安全。貫徹總體國家安全觀，健全生態安全工作協調機制，完善生態安全政策，加強應對管理能力。加強應對森林、河流、湖泊、海洋生態環境風險以及自然災害的能力。強化互花米草、松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種防控。健全種質資源保護與利用體系，加強生物遺傳資源保護和管理。強化生物安全管理，加強生物技術及其產品風險檢測、識別、評價和監測。落實國家適應氣候變化部署要求，深化氣候適應型城市建設。到2035年，基本建成氣候適應型社會。

（十五）強化環境風險防控。堅持預防為主，加強環境風險常態化管理。健全完善預防、預警、處置環境風險應急體系建設，強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領域以及化工園區、集中式飲用水水源地等重點區域風險防控，提升環境風險預警數字化水平。全面推行突發水污染事件環境應急“一河（園）一策一圖”。加快建設環境應急物資儲備庫，深化環境應急演練。加快推進部省共建北方海洋環境應急處置中心。落實環境健康監測、調查和風險評估制度。

（十六）嚴格核與輻射安全監管。推進海陽、石島灣等核電廠監督性監測系統信息化建設。推進黃海海洋輻射監測基地建設，提升海洋輻射環境監測能力。加強對伴生放射性礦開發利用中的放射性污染監管。開展風險指引型核與輻射安全監督檢查，實現轄區內所有涉源單位從嚴監管全覆蓋。完善輻射應急預案體系。開展區域性、專業性、模塊式應急演練。建設區域核與輻射應急監測物資儲備庫（東部）項目，提升區域核與輻射應急監測支援能力。

六、加快建設美麗山東新高地

（十七）建設美麗城市。推進以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設。加快轉變特大城市發展方式，實施城市更新行動。推動給排水、環衛等環境公共服務設施提檔升級。深入推進噪聲污染防治行動。強化惡臭氣體、餐飲油煙等污染治理。提高城市生態環境治理效能，組織開展城市生態環境治理評估。全面推行綠色建筑，開展既有建筑和市政基礎設施節能降碳改造，推進超低能耗建筑規模化發展，開展近零能耗、低碳建筑試點。

（十八）建設美麗鄉村。統籌推動鄉村生態振興和農村人居環境整治，深入打好農業農村污染治理攻堅戰。深入推進農村廁所革命和生活垃圾收運處置、生活污水和黑臭水體治理，深化拓展“三清一改”，持續實施農藥化肥減量增效和有機肥增量替代行動。持續深化農業生產污染防治和有機廢棄物資源化利用，聚焦農業面源污染突出區域強化系統治理。因地制宜開展鄉村綠化美化，保護和恢復鄉村特色風貌，加強傳統村落、農業文化遺產保護。到2027年，美麗鄉村整縣建成比例完成國家下達的目標任務；到2035年，美麗鄉村基本建成。

（十九）打造美麗山東樣板。提升規劃、建設、治理水平，強化國土空間規劃對美麗城市、美麗鄉村建設引領，強化城際、城鄉生態共保環境共治。深入開展生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、國家農業綠色發展先行區建設。鼓勵中國（山東）自由貿易試驗區創新綠色發展方式。積極培育美麗園區、美麗工廠、美麗社區、美麗學校等“美麗細胞”。

七、大力開展美麗山東建設全民行動

（二十）加強生態文明宣傳教育。持續深化習近平生態文明思想理論研究、學習宣傳、制度創新和實踐推廣，推進生態文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。在全國生態日、六五環境日等重要節點，充分利用媒體強化生態文明宣傳和教育。

（二十一）培育弘揚生態文化。深入挖掘傳統文化中的生態價值觀念，建設“大地文心”山東生態文學創作基地，推出一批生態文化精品力作。依托“山水圣人”中華優秀傳統文化旅游帶、大運河（山東段）文化旅游帶、黃河文化和綠色生態旅游帶等，打造具有齊魯文化底蘊的生態文化旅游品牌。

（二十二）踐行綠色低碳生活方式。深入實施綠色低碳全民行動，建立健全“碳普惠”公眾參與機制，健全完善綠色低碳生活基礎設施，在全社會大力倡導“節儉綠色”美德健康新生活。大力發展綠色消費，擴大政府綠色采購覆蓋范圍，引導企業深入執行綠色采購指南。積極倡導綠色出行方式。深入開展愛國衛生運動。提升垃圾分類管理水平，推進設區的市居民小區垃圾分類全覆蓋。

（二十三）建立多元參與行動體系。積極參與“美麗中國,我是行動者”系列活動。健全企業環境信用評價制度，深入推進企業環境信息依法披露。發揮行業協會商會橋梁紐帶作用，促進行業自律。鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織動員廣大職工、青年、婦女積極參與生態環境保護。發展生態環保志愿服務項目和志愿者隊伍。開展公益講堂進學校、進社區、進企業等活動。

八、強化美麗山東建設支撐保障

（二十四）完善體制機制。強化美麗山東建設法治保障，完善生態環境地方性法規制度。加強環評源頭預防管理，全面實行排污許可制。深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。加快建立現代化生態環境監測體系，健全“綜合站+樣地”生態質量地面監測網絡，構建美麗山東數字化治理體系。從嚴從實推進中央生態環境保護督察反饋問題整改，組織開展省級生態環境保護督察，推動解決各類突出生態環境問題。開展領導干部自然資源資產離任審計。健全生態環境行政執法和刑事司法銜接機制。加強生態環境領域司法保護，統籌推進生態環境損害賠償。

（二十五）強化政策保障。建立健全推進美麗山東建設的政策措施，加強財政、科技、價格、金融等領域的政策協同。優化生態文明建設領域財政資源配置，確保投入規模與建設任務相匹配。落實環境保護稅等稅收優惠政策。引導金融機構按照市場化法治化原則開發綠色金融產品，推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新，加大新舊動能轉換基金對美麗山東建設的支持。支持符合條件的企業發行綠色債券，探索區域性環保建設項目金融支持模式。落實用電支持政策，嚴格實施涉及高耗能行業的階梯電價制度。健全生態保護補償機制和生態產品價值實現機制，不斷完善山東省生態產品總值核算指標和方法。推進碳排放權、用能權、用水權、排污權等重要資源環境要素市場化配置。

（二十六）加強科技支撐。實施美麗山東建設重大科技創新工程，鼓勵開展市場導向的綠色技術創新。加強生態環境關鍵核心技術攻關，將生態環境分區管控、減污降碳協同增效、多污染物協同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核安全等作為基礎研究和科技創新重點領域。加強科技創新平臺建設、科技成果轉化和產業化推廣。深化人工智能等數字技術應用，建設綠色智慧的數字生態文明。

（二十七）強化項目支撐。加快實施減污降碳協同工程，積極推進相關領域低碳化、清潔化、綠色化、循環化轉型。深入實施生態環境品質提升工程，加快推進一批污染防治、生態保護和修復等重大項目。加快提升環境基礎設施建設水平，推進污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施補短板強弱項。加快實施生態環境管理支撐保障能力建設工程，推進環保金融項目庫、碳金融重點項目庫建設。強化省級生態環境保護督察隊伍能力建設，進一步推動生態環境執法規范化。

九、加強美麗山東建設組織領導

堅持和加強黨對美麗山東建設的全面領導，健全美麗山東建設推進機制，建立美麗山東建設評價體系，實施美麗山東建設進程評估。各市要認真貫徹《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》和本實施意見，結合實際，明確工作重點，細化目標任務，抓好各項工作落實。省有關部門、單位要細化實化全面推進美麗山東建設的政策措施，制定分領域行動方案。各市各有關部門、單位要把美麗山東建設作為重大任務，將推進美麗山東建設年度工作情況書面送省生態環境廳，由其匯總后向省委、省政府報告。

來源：山東省人民政府網站

編輯：李偉