出臺文件、啟動試點......各地區各行業扎實推進碳達峰碳中和工作

氫能火炬在奧體中心熊熊燃燒，氫能大巴在場館間穿梭接駁，26個場館實現100%綠電供應，世界上第一座采用二氧化碳跨臨界直冷系統制冰的大道速滑館精彩亮相……歷史上首個“碳中和”冬奧會——北京冬奧會成為2022年國際社會了解我國推動“雙碳”目標和綠色發展的一個重要窗口。

黨的二十大報告提出，“積極穩妥推進碳達峰碳中和”。這是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署，為推進碳達峰碳中和工作提供了根本遵循。2022年，按照碳達峰碳中和“1+N”政策體系，我國各地區各行業開好局起好步，全方位扎實推進碳達峰碳中和工作。

30多份文件出臺，助力“1+N”政策走深走實

2022年，除了碳中和奧運會，碳中和商場、碳中和會議等與碳中和相關事物也帶給人們很多驚喜。

作為重要的政策導向，國家相關部門在2022年紛紛出臺政策，給各行業各領域的“雙碳”工作帶來了諸多的紅利和驚喜。為了更好推進“雙碳”目標進程，30多份重要文件陸續出臺，從能源轉型到節能降碳，從工業領域碳達峰到城鄉綠色發展，跨度大、范圍廣、影響深。

提升經濟發展的“含金量”和“含綠量”，能源轉型是重要抓手。圍繞能源問題，10份重要文件陸續出臺。

繼2022年1月出臺《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》之后，國家發展改革委、國家能源局3月印發的《“十四五”現代能源體系規劃》明確要求，以深化供給側結構性改革為主線，著力推動能源生產消費方式綠色低碳變革，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

綠色低碳發展離不開降碳、減污、擴綠、增長協同推進。2022年1月，《“十四五”節能減排綜合工作方案》出臺，對“十四五”全國節能工作進行總體部署，明確全國和各領域、各地區節能目標任務。6月，生態環境部等七部門聯合印發《減污降碳協同增效實施方案》，對我國減污降碳協同增效工作作出總體部署，進一步優化生態環境治理，形成減污降碳協同推進工作格局，助力建設美麗中國和實現碳達峰碳中和。據統計，2022年，在節能降碳方面，共有9項重要文件陸續出臺。

作為產生碳排放的主要領域之一，工業領域碳達峰對全國整體實現碳達峰具有重要影響。工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部2022年8月印發了《工業領域碳達峰實施方案》，明確到2025年，規模以上工業單位增加值能耗較2020年下降13.5%。“十五五”期間，產業結構布局進一步優化，工業能耗強度、二氧化碳排放強度持續下降，基本建立以高效、綠色、循環、低碳為重要特征的現代工業體系。此外，《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》《關于推動輕工業高質量發展的指導意見》等十多份文件陸續出臺，為鋼鐵、化纖、有色金屬、石化化工、紡織品等多個行業實現“雙碳”目標指明方向。

2022年，一份份政策文件的出臺和落地，讓碳達峰目標貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，讓碳中和的實現路徑更加明確清晰。

“碳”路先行，各項試點工作“百花齊放”

“當時想都不敢想，空氣居然能賣錢。”說起自己參與的農業碳票交易，軍營村村民高清根很是興奮。

2022年，福建省廈門市蓮花鎮軍營村完成了兩單碳匯交易，村集體共實現增收9萬余元。在廈門產權交易中心農業碳匯交易平臺助力下，軍營村全村的茶樹碳匯被打包出售給廈門一家企業。村民們第一次真切感受到碳匯交易帶來的實惠。

軍營村曾是廈門最貧困的村莊之一。近年來，村里將增收的目光投向了“固碳作物”——茶樹，借著碳匯交易的東風，以“山上戴帽、山下開發”的思路，大力發展綠色農業。

軍營村的故事在全國碳市場建立并不斷完善的這幾年不算個例。作為落實碳達峰碳中和目標的重要政策工具，全國碳市場的建立運行，與政府管理共同構成了我國應對氣候變化工作的“雙輪驅動”，是利用市場機制控制溫室氣體排放的重大制度創新，更是推動綠色低碳發展的重要引擎，成為促進全社會生產生活方式低碳化、長期化的有效方式。

2022年7月16日，全國碳市場啟動一周年。截至2022年7月14日，碳排放配額累計成交量約1.94億噸，累計成交額84.92億元。縱觀2022年全年數據，全國碳市場碳排放配額（CEA）總成交量50889493噸，總成交額2814004694.28元。

全國碳市場啟動以來，運行平穩有序，交易價格穩中有升。“總體來看，全國碳市場基本框架初步建立，促進企業減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現，有效發揮了碳定價功能。”生態環境部應對氣候變化司司長李高在全國碳市場啟動一周年之際表示。

除碳市場運行平穩有序之外，2022年，各項試點工作也取得積極成效。

碳監測試點一年多時間里已取得階段性成果。通過邊探索、邊實踐、邊總結，基本打通了“測什么、在哪測、怎么測”的碳監測業務鏈條，并利用衛星遙感監測數據初步摸清了溫室氣體時空分布規律。

在試點行業碳排放環評方面，陜西、山東等省份積極推進。2021年8月，《陜西省煤化工煤電行業建設項目碳排放環境影響評價技術指南（試行）》印發，進一步摸清煤化工、煤電行業碳排放現狀。

2022年7月，山東青島公布輪胎、啤酒行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價技術指南（試行），成為全國唯一在輪胎、啤酒行業開展碳排放環境影響評價試點的城市，通過環評制度從源頭控制二氧化碳等溫室氣體排放。

漸進有序，各地為“雙碳”目標謀篇布局

2022年是各地積極推進碳達峰碳中和工作的一年。這一年里，河北、浙江、廣東、上海、海南等十多個省份印發相關文件，越來越多的省份加快步伐，加速推進碳達峰碳中和工作。

穩妥有序推進低碳轉型，少不了資金支持。對此，一些地區已提前布局。

《廣西壯族自治區碳達峰實施方案》提出，用好碳減排貨幣政策工具，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金，鼓勵開發性政策性金融機構為碳達峰行動提供長期穩定融資支持。

江蘇省財政設立江蘇省碳達峰碳中和科技創新專項資金，并明確資金管理機構及職責、范圍及使用管理。

各地不僅在政策、資金上持續發力，還廣開思路、創新機制，加速推進“雙碳”目標實現。

在浙江，深入推進能源、工業、交通、建筑、農業、生活和科技創新“6+1”領域和11個設區市碳達峰方案編制，開展多層級“零碳”（低碳）體系建設，推動煤炭消費和工業領域率先實現二氧化碳排放達峰，鼓勵國家低碳試點城市、國家生態文明建設示范市縣等率先達峰。

在上海，基于低碳出行的碳普惠制度正在探索中。通過綠色積分、碳積分等方式，激勵和引導市民低碳綠色出行。“隨申行”成為首個獲取綠色出行碳減排量的官方APP。

在江蘇，無錫星洲工業園企業屋頂上一排排整齊的太陽能光伏板連成了“綠屋頂”。2.8平方公里內集聚了50多家著名跨國公司，但園區單位工業增加值耗能、二氧化碳排放處全市較低水平，成為綠色低碳園區實踐和探索的先行者。

在貴州，韭菜坪風電場已成為一道風景線，每年吸引近20萬名游客。截至2022年10月底，全省新能源裝機1977萬千瓦，比2012年底增長19倍，實現了從“尋風人”到“馭風者”的轉變。

當前，多地碳達峰實施方案密集出臺，地方層面的碳達峰碳中和“1+N”政策體系也初具雛形。新的一年，堅持全國一盤棋，統籌不同地區、不同行業發展實際，各地將繼續推進碳達峰碳中和相關工作，確保相關目標如期實現。

來源：中國環境報