生態環境統計管理辦法 ? 政策解讀③ | 加強生態環境統計 助力美麗中國建設

　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視統計工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次就統計工作作出重要講話和指示批示，為新時代統計改革發展提供了思想指引和根本遵循。生態環境統計是生態環境保護重要基礎性工作。生態環境部堅決貫徹落實黨中央、國務院關于統計改革發展重大決策部署，2020年印發《生態環境統計改革工作方案》，啟動生態環境統計改革工作。作為改革的重要內容，《生態環境統計管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）在統計范圍內容、統計調查體系、統計數據質量保障、統計監督檢查等方面作出了新規定、提出了新要求，對于深入打好污染防治攻堅戰、推動減污降碳協同增效、推進美麗中國建設具有重要意義。

一、《管理辦法》在服務支撐方面更加高效有力

　　一是更好適應美麗中國建設的目標任務。經過多年發展，我國生態環境統計已逐步形成了一整套包括管理辦法、配套政策、標準規范、技術指南在內的管理制度體系。但隨著黨中央提出美麗中國建設目標戰略，原有的管理辦法已難以適應新要求。新修訂的《管理辦法》堅持人與自然和諧共生，錨定美麗中國建設目標，在提高生態環境統計工作認識，優化統計調查項目頂層設計，提倡創新生態環境統計方式方法，開展統計數據挖掘分析，提升生態環境統計服務與監督能力等方面都與時俱進，形成了與建設美麗中國目標任務相適應的生態環境統計制度體系。

　　二是更好發揮服務美麗中國建設的基礎性作用。《管理辦法》在健全生態環境統計制度體系、完善生態環境統計體制機制、建立數字生態環境統計體系、健全統計數據質量保證體系、提升生態環境統計服務管理能力等方面提出了相關要求，為做好新時代生態環境保護工作提供基礎制度保障。《管理辦法》著力在保障生態環境統計資料的真實性、準確性、完整性和及時性上進行改革和加強，生態環境統計部門提供的數據將更加令人信服，將更加科學地反映生態環境變化情況，生態環境經濟形勢分析研判、生態環境規劃與調度評估、生態環境執法監督等工作將更有科學依據，必將在深入打好污染防治攻堅戰、減污降碳擴綠增長、美麗中國建設等管理決策中發揮更好的基礎性作用。

　　三是更好發揮對美麗中國建設重點工作的支撐作用。《管理辦法》指出“充分運用先進技術方法，提高生態環境統計信息挖掘、處理和分析能力，提供多樣化數據產品，提升統計數據分析應用水平”。通過深度挖掘生態環境統計數據潛力，不斷加強融合分析，產出更加豐富的統計信息產品，將有力為區域大氣污染防治、流域水環境保護、海洋環境保護、減污降碳協同增效、生態保護監管等重點工作提供決策支持服務，為各級政府生態環境規劃與政策制定、污染防治攻堅戰實施與評估考核等領域提供支持。

二、《管理辦法》在頂層設計方面更加系統完善

　　以嚴格依法依規為前提，《管理辦法》在原《環境統計管理辦法》基礎上，強化統計調查體系、組織實施體系、服務監督體系等頂層設計，進一步提高了全社會對生態環境統計的基礎性、科學性、嚴肅性認識。

　　一是體現了統計法律法規要求。原《環境統計管理辦法》于2006年發布實施，距今已有16年，其法律法規的依據已不能適應新形勢需要。新的《管理辦法》增加了對《中華人民共和國統計法實施條例》等法律法規的引用，參照新修訂或者頒布的《中華人民共和國統計法》（2009年修訂）、《中華人民共和國環境保護法》（2014年修訂）、《部門統計調查項目管理辦法》（2017年施行），修改了相關表述，如參照《中華人民共和國環境保護法》（2014年修訂），將“個體工商戶”修改為“其他生產經營者”。新的《管理辦法》相關內容與新的上位法更加一致，生態環境統計法律依據更充分。

　　二是擴展了生態環境統計范圍。2018年，十三屆全國人大一次會議表決通過了國務院機構改革方案，組建了生態環境部。在原環境保護部職能基礎上，新增了應對氣候變化、地下水污染防治、農業面源污染治理、海洋環境保護等職責，新修訂的《管理辦法》為適應生態環境部職能調整，將“環境統計”的范圍相應調整為“生態環境統計”，特別是明確了“應對氣候變化”領域的統計，使得減污降碳工作有了明確抓手。此外，《管理辦法》還增加了針對“個人”的統計，這也是一項新的突破。

　　三是完善了統計組織管理流程。根據《中華人民共和國統計法實施條例》的規定，《管理辦法》細化了生態環境統計調查的組織實施，規范了組織實施流程和工作要求，強化了統計質量管理，提出了數據采集、核算、匯總、審核、分析等環節的全流程質量控制。根據《中華人民共和國統計法》和《統計執法監督檢查辦法》，增設了監督檢查相關條款，明確了相關人員的責任和監督檢查事項，防范和懲治生態環境統計弄虛作假，有效保障統計質量。

三、《管理辦法》在統計數據要求方面更加精準科學

　　近年來，生態環境保護更加強調精準治污、科學治污、依法治污，需要更加全面、細致、可靠的生態環境統計基礎支撐。《管理辦法》在統計核算方法、制度融合共享數據、信息智能手段獲取數據等方面提出了要求。

　　一是科學的核算方法可以為生態環境管理提供更加準確的統計數據。《管理辦法》明確了生態環境統計采用監測數據法、產排污系數/排放因子法、物料衡算法等核算方法，這是在第二次全國污染源普查中積累的有效方法，與污染源普查工作實現了進一步銜接。同時指出“生態環境部組織制定統一的排放源產排污系數，按照規定程序發布，并適時評估修訂”，科學的計算方法和適時更新的產排污系數，有助于為生態環境管理決策提供更加及時準確的數據。

　　二是信息化統計手段可以為生態環境管理提供高效決策支持。當今時代大數據、區塊鏈、人工智能等技術快速發展，對生態環境統計提出了更高要求。新的《管理辦法》強調“將生態環境統計信息化建設列入發展計劃，積極推動現代信息技術的應用，完善生態環境統計信息系統，推進統計信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲技術和統計數據庫現代化”。生態環境統計信息化可以提高統計機構和人員的工作效能，避免再生性和人為錯誤的出現，獲取更多、更快、更準的生態環境統計信息。高度信息化的生態環境統計平臺，將更便捷地對數據進行深入挖掘和分析，不但是各級政府智慧化生態環境決策平臺建設的基礎，也為生態環境管理提供更加及時全面的數據，以適應新時代生態環境管理“系統化、科學化、法制化、精細化、信息化”的需要。

供稿 | 生態環境部綜合司