山東環評改革助力自貿試驗區高質量發展

為深入學習貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院決策部署，生態環境部指導各地深入落實國家重大戰略，編制實施生態環境重要規劃，推進生態環境領域重大改革、重點工程和重要政策，開展相關重大專項工作，形成了一批可復制、可推廣的制度創新、實踐創新成果，涌現出了一批典型案例。今天推出的是：山東環評改革助力自貿試驗區高質量發展。

環評是在發展中守住綠水青山的第一道防線，對于協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護發揮著重要作用。山東省生態環境廳自覺把環評工作放在經濟社會發展大局中考量，特別是針對自貿試驗區濟南、青島、煙臺三個片區，給予充分的改革自主權和試點支持，下真功夫，出真措施，在牢牢守好生態環境底線的同時，不斷激發市場活力、增強發展創新力，助力自貿試驗區持續健康高質量發展。

                                                             實現應放盡放，賦予自貿試驗區充分的發展自主權

　　2020年7月，山東省人民政府印發《關于向中國（山東）自由貿易試驗區和中國—上海合作組織地方經貿合作示范區下放部分省級行政權力事項的通知》。在前期充分對接的基礎上，2020年9月23日，山東省生態環境廳在濟南舉辦省級權力事項委托協議簽訂儀式，生態環境廳與自貿試驗區管委會等在內的33家單位現場簽訂協議，并發放行政審批專用章（二號章），實現省級行政權力事項規范下放和無縫銜接，其中，建設項目環評省級審批權限除跨市的項目外均予以下放，賦予了自貿試驗區更大的發展自主權。同時，在政策傳達、業務培訓、信息系統等方面積極創造條件，幫助自貿試驗區提高承接能力和政務服務水平。

培育環評試點，充分發揮自貿試驗區示范帶動作用

將自貿試驗區作為改革的橋頭堡，著力在自貿試驗區培育環評改革試點，推動自貿試驗區自主改革、自主創新。一是在自貿試驗區推進環評打捆審批。在《山東省生態環境廳關于進一步深化環評“放管服”改革的若干意見》指導下，2021年9月，青島在全省率先印發了《青島市小微企業打捆環評審批改革試點實施方案》，并在自貿試驗區重點推進，取得了良好效果。在青島試點的基礎上，2022年省生態環境廳印發了《關于開展項目環評打捆審批工作的通知》，在全省范圍鋪開推廣。二是在自貿試驗區推進“三線一單”減污降碳協同管控試點。推薦青島市、煙臺經濟技術開發區申請國家試點，均已正式獲國家批準，試點工作方案已通過專家評審，正在加快組織實施，為推動減污降碳協同管控積累經驗、提供示范。

創新改革舉措，靶向發力減輕企業負擔

　　一是切實優化環評審批服務。自貿試驗區建立服務重大項目清單，提前介入、專人對接，逐個跟進指導服務。在環評審批過程中開辟綠色通道，即來即審、并聯提速，審批時限、審批要件均壓縮至全國最優。二是推進規劃環評和項目環評聯動。在煙臺片區，借助園區規劃環評等區域化評審評估結果，在全國首創“全鏈條全周期供地管理模式”，形成了從選址、設計到驗收全鏈條，從項目洽談到達產全周期的制度集成創新，為好項目、實項目早落地、早投產提供保障。2021年全年“標準地”出讓15宗，面積2526畝，為項目招引、經濟發展作出重大貢獻。在青島自貿片區，針對自貿試驗區范圍內青島前灣保稅港區、青島西海岸綜合保稅區兩個已完成規劃環評審查的園區，依據《青島市深化環境影響評價審批制度改革實施方案（試行）》實施“區域規劃環評+告知承諾審批”管理模式，對符合區域準入條件的入駐項目實施環評告知承諾制審批，縮短審批時限，推進項目盡快落地投產。

堅持環評源頭預防，優化自貿試驗區產業功能布局

　　在自貿試驗區，充分發揮“三線一單”畫框子、定規則作用，將“三線一單”作為區域發展政策、發展規劃及重大項目環境準入的重要參考和依據，推進生態環境精細化管理，增強高質量發展動能。同時，充分發揮規劃環評在優化開發布局、促進產業升級、完善基礎設施等方面的積極作用，以規劃環評引領項目資源配置。煙臺片區規劃環評從決策層面提前介入，科學提出優化調整建議，有效規避區域環境功能沖突。如，八角電廠曾選址在八角灣中央創新區，開發區依據規劃環評對八角電廠選址進行調整，使八角灣區域生態環境更加和諧友好。現今八角灣新城規劃16.7平方公里，總投資超過260億元的大開發大建設框架全面拉開，哈爾濱工程大學煙臺研究院建成投用；煙臺大學科教園區、八角灣創新科技職業學院、衛生健康職業學院等4所高等院校加速建設；華為、百度、騰訊等3個行業巨頭進駐合作，已逐步成為創新之區、人才之城、會展之濱、活力之灣。 

來源：生態環境部