山東下好流域生態補償“一盤棋”（中國環境）

“目前，山東省及16市2021年度橫縱結合的生態補償資金兌付工作已全面完成，在全國率先實現全省全覆蓋全兌付。其中，縱向生態補償兌付資金4.61億元，第四季度橫向生態補償兌付資金3.24億元，真正形成了流域生態補償的山東實踐。”這是記者從山東省生態環境廳了解到的。

山東省地處黃河流域下游和南水北調東線工程沿線，流域治理形勢嚴峻、任務繁重。為從更深層次、更廣領域統籌流域治理，山東省生態環境廳會同省財政廳在流域生態補償制度改革上做大文章、下深功夫，部署構建了全省地表水環境質量生態補償機制。

山東省生態環境廳二級巡視員邵長城向記者介紹，目前，山東已建立起省、市兩級政府間的地表水縱向生態補償機制，并在全國率先實現縣際流域橫向生態補償全覆蓋，133個縣（市、區）301個跨縣斷面全部簽訂了生態補償協議，上下游“保護責任共擔、流域環境共治、生態效益共享”的新治理格局逐步構建完善，形成橫縱結合的流域生態補償“一盤棋”。

壓實責任，行政、經濟雙杠桿推動污染共治

邵長城介紹，在流域橫向生態補償工作推進中，山東省建章立制，研究制定了指導意見和實施辦法，建立了引領機制、倒逼機制、約束機制和協同機制，將水污染治理由行政驅動轉變為行政、經濟杠桿雙向驅動，實現了污染共治、成果共享，對推進橫向生態補償全流域覆蓋、促進生態環境質量持續改善具有較強的指導意義。

與此同時，山東省委、省政府高位推動生態補償工作，將其納入省委常委會、省環委會年度工作要點，列入省委改革辦對16市年度改革任務考核、紀檢監察機關專項監督責任落實清單和省對各市高質量發展綜合績效考核。通過又嚴又實的考核，提高了認識、壓實了責任。

因時制宜，省市聯動提高治理效能

記者了解到，近年來，山東省生態環境廳先后組織省生態環境規劃研究院（以下簡稱“省規劃院”）及業內專家對各市自行計算的補償金額予以嚴格審核，就94個斷面存在的爭議情形與協議雙方進行了點對點溝通指導。針對青島等8市提出的62條具體建議，印發《關于答復2021年度全省縣際橫向生態補償協議執行問題的函》，就五大類典型問題統一提出指導性意見。

對于任務重、進展慢的市，采取召開視頻推進會或實地督導等方式，幫助市縣打通堵點，解決實際困難。同時，各市也積極采取有力措施推進兌付，德州市在市政府常務會議上專題研究部署，菏澤市由市長親自督導，確保了資金兌付工作如期完成。

山東省生態環境廳水生態環境處處長郭琦對記者說：“流域生態補償兌付工作全面完成，標志著流域生態補償機制全面走實走深，有效推動了全省地表水水質改善。”

2021年，山東省國控地表水斷面優良水體改善幅度居全國第一位，在上年度歷史性消除劣V類水體的基礎上，又歷史性全面消除了V類水體，153個斷面水質全部達到或優于Ⅳ類標準。

2022年1月-9月，山東省國控地表水斷面優良水體比例為74.5%，同比改善4.6個百分點，達到歷史同期最佳水平。153個國控斷面全部達到或優于地表水Ⅳ類標準，連續2個月實現V類及劣V類水體清零。

深遠謀劃，完善流域生態補償體系

當前流域生態補償機制的建設及運行情況、實施效果如何？實施過程中遇到哪些難題？下一步如何更好地推進、落實流域生態補償機制？

圍繞這些問題，山東省生態環境廳近日組織省規劃院，聯合省財政廳成立調研組，趕赴各市開展全省流域生態補償機制現場調研，并赴部分跨縣（市、區）界斷面現場踏勘，交流探討流域生態補償政策實施情況與存在的問題，進一步深化生態保護補償制度改革，優化全省流域生態補償機制。

“此次調研，初步摸清了當前全省流域生態補償機制運行現狀。我們將結合調研情況，深入總結分析實踐經驗及存在問題，提出切實可行的政策建議，為全省流域生態補償政策修訂做好技術支撐。”省規劃院院長謝剛對記者說。

省規劃院副院長彭巖波介紹，從調度調研情況看，現行機制在補償最下游縣（市、區）水質改善貢獻、激發縣（市、區）履行協議積極性主動性等方面，還存在一定不足，建議結合對現行縱向地表水生態補償辦法的修訂工作，探索提出對入海、入湖以及跨省界斷面的合理補償模式，完善橫縱結合的流域生態補償機制。同時，加強日常生態補償工作的調度督導，按時核定補償情況，最大限度發揮生態補償作用，積極促進水質改善。

來源：中國環境