政策解讀丨《關于加強產業園區規劃環境影響評價工作的實施意見》

近日，省生態環境廳印發了《關于加強產業園區規劃環境影響評價工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現將主要內容解讀如下：

一、出臺背景

產業園區是區域經濟發展的重要引領區、產業發展的重要集聚區，也是環境污染集中區和環境風險凸顯區。一直以來，產業園區的規劃環評工作都是各級政府環境管理的重點和難點。

（一）2011年2月，原環境保護部印發《關于加強產業園區規劃環境影響評價有關工作的通知》（環發〔2011〕14號），開始全面規范產業園區規劃環評工作。我省認真落實文件要求，持續督促各級各類產業園區開展規劃環評工作，有效發揮了產業園區規劃環評在促進區域生態環境質量改善、優化區域產業發展等方面的積極作用。

（二）2020年11月，生態環境部印發《關于加強產業園區規劃環境影響評價有關工作的通知》（環環評〔2020〕65號），從進一步夯實園區主體責任、銜接碳排放等新規定新要求、充分發揮規劃環評效力等方面提出了新的工作要求。

（三）2021年12月，《山東省規劃環境影響評價條例》經山東省第十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過，成為全國第一部省級層面關于規范規劃環評工作的地方性法規。該條例出臺前，關于產業園區規劃環評的要求均來自生態環境部印發的部門規章，我省條例在全國第一次為產業園區規劃環評提供了法律依據，屬于第一次入法。但條例在產業園區規劃環評編制要求、審查程序、監督管理等方面的規定較為原則，需要通過制定規范性文件的方式予以細化明確，深入貫徹落實條例有關要求。

二、決策依據及目的

認真落實《山東省規劃環境影響評價條例》《生態環境部關于進一步加強產業園區規劃環境影響評價工作的意見》（環環評〔2020〕65號）等有關要求，充分發揮規劃環評在優化空間開發布局、推動環境質量改善、促進產業轉型升級等方面的指導作用，助推產業園區綠色高質量發展。

三、主要內容

《實施意見》共十三條，分為產業園區落實主體責任、嚴格審查把關、加強監督管理、強化規劃環評與項目環評聯動、加強組織保障五個方面。

（一）第一部分為落實主體責任。該部分重點對規劃環評應該“怎么編制”作出了規定，明確了產業園區規劃環評編制范圍、產業園區管理機構主體責任和產業園區規劃環評編制要求。

（二）第二部分為嚴格審查把關。該部分重點對規劃環評應該“怎么審查”作出了規定，明確了生態環境部、省生態環境廳、市生態環境局審查權限，規范了規劃環評文件審查程序，強調了審查重點。

（三）第三部分為加強監督管理。該部分重點對規劃環評應該“怎么監管”作出了規定，從加強質量監管和落實規劃環評要求兩個方面進行了明確。

（四）第四部分為強化規劃環評與項目環評聯動。該部分重點對規劃環評與項目環評應該“怎么聯動”作出了規定，明確符合產業園區規劃環評要求的具體建設項目，開展環評工作時，可以通過直接引用、減少章節等方式對相關內容進行簡化；要求把規劃環評結論及審查意見的符合性作為入園項目招商引資、環評審批的重要依據。

（五）第五部分為強化組織保障。該部分重點對規劃環評要求應該“怎么保障”作出了規定，從加強組織協調、建立管理臺賬、嚴格信息報送三個方面提出了要求。

來源：許可處