典型案例丨山東省一些地市部分濕地公園管理混亂 違規(guī)問題突出

2021年9月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察山東發(fā)現(xiàn)，山東省一些地市部分濕地公園管理混亂，保護(hù)規(guī)劃得不到落實，建而不管、保護(hù)不力現(xiàn)象普遍，違規(guī)侵占濕地問題突出。

一、基本情況

國家有關(guān)文件明確要求各地因地制宜，建立各種類型濕地公園來加強(qiáng)保護(hù)管理。山東省共建有濕地公園200個，其中，國家濕地公園66個，省級濕地公園134個。

二、主要問題

（一）未按濕地公園總體規(guī)劃開展保護(hù)和建設(shè)

山東省一些地市對濕地公園保護(hù)和建設(shè)工作不重視，部分濕地公園自批準(zhǔn)成立以來，一直未按其總體規(guī)劃開展保護(hù)和建設(shè)。2020年4月才制定《山東省省級濕地公園驗收辦法（試行）》，目前僅完成2處省級濕地公園驗收評估工作，還有12個國家濕地公園和98個省級濕地公園沒有完成界標(biāo)設(shè)立。

此外，山東省一些濕地公園特別是河流型濕地、塌陷地濕地，由于保護(hù)不力導(dǎo)致水干地荒，保護(hù)對象滅失，最終只能一撤了之。如東營市東營區(qū)龍棲湖、東營市利津縣太平河、泰安市泰山區(qū)卸甲河、濟(jì)寧市嘉祥縣老僧堂等省級濕地公園，均因生態(tài)功能退化和資源利用價值喪失，申請撤銷。

（二）違規(guī)侵占問題突出

國家有關(guān)部門印發(fā)的《國家濕地公園管理辦法》規(guī)定，濕地公園分為保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等，實行分區(qū)管理。其中，保育區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的其他活動。近年來山東省一些地市至少有18處政府主導(dǎo)的大型工程建設(shè)項目，未經(jīng)審批違規(guī)侵占濕地公園。另外，菏澤市東明縣黃河國家濕地公園保育區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)魚塘、溫室育苗棚等養(yǎng)殖設(shè)施115個，面積達(dá)51.93公頃。

督察發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市部分濕地公園內(nèi)存在違法違規(guī)行為，相關(guān)部門查處不及時。濟(jì)南國林新型建材有限公司2014年在龍山湖省級濕地公園合理利用區(qū)內(nèi)違規(guī)新建生產(chǎn)項目，侵占濕地公園5.49公頃，至今仍在違規(guī)生產(chǎn)，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

（三）保護(hù)不到位

根據(jù)《國家濕地公園管理辦法》相關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)部門要求，因重大工程確需占用國家濕地公園的，省級林業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真研究建設(shè)單位提交的工程方案、生態(tài)影響評估報告，確保采取有效措施減緩工程建設(shè)和運(yùn)營對國家濕地公園的影響。督察發(fā)現(xiàn)，濟(jì)寧市引黃西線工程一級泵站建設(shè)項目中的泵站和沉砂池要永久性占用梁山泊國家濕地公園約115.27公頃，但該工程只建設(shè)不保護(hù)，生態(tài)影響專題報告和生態(tài)修復(fù)方案未將建設(shè)期沉砂池開挖和運(yùn)營期沉砂池清淤納入評價并制定保護(hù)措施，且后續(xù)生態(tài)恢復(fù)與監(jiān)管預(yù)算投資僅15.08萬元，實際也并未用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)?，F(xiàn)場督察時，保育區(qū)內(nèi)正在大面積開挖沉砂池，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)澄波湖省級濕地公園從城市公園定位編制了《山東濟(jì)陽澄波湖總體規(guī)劃》，提出充分發(fā)揮湖泊的自然生態(tài)價值、旅游休閑價值和經(jīng)濟(jì)社會價值，卻沒有明確保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，也沒有按照要求實行分區(qū)管理，而是將濕地公園劃分為山林游憩區(qū)等九個區(qū)域，均為旅游或商業(yè)功能區(qū)。2013年《山東省濕地保護(hù)辦法》出臺后，濟(jì)陽區(qū)至今未對其開展規(guī)劃調(diào)整工作，不但未劃定濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)，還陸續(xù)建設(shè)游樂場、停車場、居民區(qū)和寫字樓等，存在開發(fā)過度、保護(hù)不足問題。

山東黃河島國家濕地公園是魯北地區(qū)保存較完整的集濕地生態(tài)恢復(fù)研究、生態(tài)科普教育、濕地生態(tài)功能展示和休閑觀光為一體的原生態(tài)濕地，生態(tài)作用十分重要。2020年10月，山東神力企業(yè)發(fā)展有限公司在濱州市無棣縣河口濱海濕地整治修復(fù)項目實施過程中，未經(jīng)生態(tài)評估和審批，將山東黃河島國家濕地公園內(nèi)栽植10多年，且已形成生態(tài)效益的162畝白蠟林平茬后間種檉柳。由于栽植季節(jié)不合適，大多數(shù)檉柳沒有成活，生態(tài)功能至今仍未完全恢復(fù)。

三、原因分析

山東省有關(guān)地市和相關(guān)部門對濕地保護(hù)的重要意義認(rèn)識不足、重視不夠，濕地公園保護(hù)規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)，管理能力和保護(hù)水平薄弱，濕地公園保護(hù)和管理職責(zé)履行不到位。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

來源：生態(tài)環(huán)境部