山東這些做法入選生態(tài)環(huán)境部優(yōu)化執(zhí)法方式第一批典型做法和案例

今年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，將其作為引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的總綱領(lǐng)、推動執(zhí)法制度機制創(chuàng)新的總抓手，指導(dǎo)各地進一步明確執(zhí)法責任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法工作，切實提高執(zhí)法效能。

一是進一步加強現(xiàn)場檢查的計劃性和規(guī)范性。天津優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，與專項行動、正面清單制度有機結(jié)合，實現(xiàn)一次執(zhí)法，全面查清。寧夏銀川印發(fā)《銀川市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)涉企執(zhí)法備案管理辦法》，加強現(xiàn)場執(zhí)法的計劃協(xié)調(diào)，避免重復(fù)檢查、多頭檢查，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。山東出臺生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法現(xiàn)場工作規(guī)程和操作手冊，明確標準化執(zhí)法流程和要點。北京按照行業(yè)類別編寫排污許可證證后執(zhí)法檢查指南，梳理更新移動執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法清單，進一步規(guī)范排污許可執(zhí)法。

二是進一步提高執(zhí)法的精準性和科學性。江蘇印發(fā)《江蘇省重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用辦法（試行）》，內(nèi)蒙古、貴州等建立“監(jiān)控平臺巡查、市縣核查、省級督查”監(jiān)管機制，廣西結(jié)合轄區(qū)地形特點充分發(fā)揮無人機的“空中偵查兵”作用，推動非現(xiàn)場監(jiān)管模式逐步走向制度化。山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)展改革委修訂印發(fā)《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，江蘇創(chuàng)建“環(huán)保臉譜”管理系統(tǒng)，浙江杭州開展“環(huán)保碼”試點工作，對企業(yè)進行直觀分級評價并綜合大數(shù)據(jù)及時推送問題預(yù)警和違法線索，推動分類監(jiān)管模式逐步走向智能化。

三是進一步強化執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。江蘇印發(fā)《關(guān)于加強設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控工作的意見》，四川成都監(jiān)測站和執(zhí)法支隊聯(lián)合舉辦“測管聯(lián)動協(xié)同”大練兵活動，強化監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動。天津在排污許可專項執(zhí)法中根據(jù)管理部門線上審核提供的問題線索開展現(xiàn)場檢查，強化監(jiān)管與執(zhí)法聯(lián)動。上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉興開展長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，青海海東和甘肅蘭州開展湟水河、大通河流域聯(lián)合排查，強化區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動。福建省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《涉危險廢物污染環(huán)境犯罪案件辦案指南》，強化兩法銜接機制。上海引入第三方市場化環(huán)保技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展污染源第三方輔助監(jiān)管，有效解決基層監(jiān)管資源及專業(yè)技能不足的困擾。

四是進一步健全執(zhí)法普法制度。北京多措并舉幫助企業(yè)解決自主環(huán)保驗收“痛點”，上海金山區(qū)形成“一查二勸三改四罰五公開”的“五步法”，河南通過企業(yè)服務(wù)日面對面回答企業(yè)關(guān)于監(jiān)督執(zhí)法正面清單的重點關(guān)注，廣東佛山推出的“環(huán)保伙伴計劃”獲評佛山市普法依法治理品牌培育項目。

此外，浙江杭州、江蘇南通、廣西桂林、貴州六盤水、福建泉州、湖北宜昌等地生態(tài)環(huán)境部門以《指導(dǎo)意見》為指引，利用自動監(jiān)控、用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控、無人機執(zhí)法等多種監(jiān)管手段，構(gòu)建非現(xiàn)場數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、違法預(yù)警到現(xiàn)場執(zhí)法的完整閉環(huán)，通過精準投放執(zhí)法資源，既做到對守法企業(yè)無事不擾，也集中力量打擊了惡意環(huán)境違法行為，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益，特予表揚。有關(guān)典型案例如下：

一、浙江杭州通過“環(huán)保碼”非現(xiàn)場執(zhí)法查獲環(huán)境犯罪案件

2021年3月3日，杭州市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊通過智能分析鎖定線索，非現(xiàn)場執(zhí)法查獲一起“重點排污單位干擾自動監(jiān)測設(shè)備排放污染物”的環(huán)境犯罪案件。

新年伊始，杭州市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法人員例行打開“環(huán)保碼”平臺查看排污企業(yè)告警“情報”。在檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)杭州某造紙企業(yè)在線監(jiān)測pH、總氮數(shù)據(jù)在前日凌晨超標后迅速回落，同時排放流量加大。執(zhí)法人員立即回溯視頻監(jiān)控錄像，顯示多名員工相互配合在排污口、在線監(jiān)測站房進行插拔采樣管、閑置監(jiān)測探頭等操作，致使在線數(shù)據(jù)失真，以此掩蓋超標排放事實。3月3日，兩級生態(tài)環(huán)境、公安聯(lián)合執(zhí)法開展收網(wǎng)行動。為防止串供，到現(xiàn)場后公安機關(guān)立即控制相關(guān)人員，生態(tài)環(huán)境部門組織四組執(zhí)法人員同時開展調(diào)查詢問。在鐵證面前，相關(guān)嫌疑人吳某某、葉某某對其干擾在線監(jiān)測設(shè)備違法行為供認不諱，目前本案已移交公安機關(guān)，主要嫌疑人已被采取強制措施。

二、江蘇南通治污設(shè)施用電量連續(xù)23小時為零被處罰案件

2021年1月17日，江蘇省南通市生態(tài)環(huán)境局破獲一起以用電監(jiān)控數(shù)據(jù)作為處罰依據(jù)的案件。根據(jù)某企業(yè)治污設(shè)施用電量連續(xù)23小時數(shù)值為“0”的線索，生態(tài)環(huán)境局最終認定該行為屬于“未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施”的行為，并予以立案處罰。

2021年1月16日，生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)了一條異常數(shù)據(jù)，南通市通州區(qū)某企業(yè)治污設(shè)施用電量連續(xù)23小時數(shù)值為“0”，但在此期間，該企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備卻運行正常。監(jiān)控人員立即將相關(guān)線索轉(zhuǎn)交屬地。隨后，南通市通州區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員趕赴該企業(yè)，開展現(xiàn)場核查。執(zhí)法人員通過將數(shù)據(jù)分析時段拉長、數(shù)據(jù)變化前后對比、配電柜布局分析、觀看視頻監(jiān)控等方式認定，該企業(yè)在本案件中無主觀故意情形，主要問題是沒有嚴格執(zhí)行巡檢制度，未能及時發(fā)現(xiàn)設(shè)施斷電情況。由于該企業(yè)主要污染物為揮發(fā)性有機物，所以該行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條規(guī)定，屬于未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施的行為。當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門已依法對企業(yè)作出行政處罰。

三、廣西桂林利用無人機查獲危險廢物環(huán)境違法犯罪案件

廣西生態(tài)環(huán)境部門充分利用無人機具有不受空間與地形限制、機動性好、巡查范圍廣、發(fā)現(xiàn)問題及時等特點，幫助克服執(zhí)法隊伍人員少、執(zhí)法任務(wù)重、地形地貌復(fù)雜、交通工具缺乏等困難，彌補傳統(tǒng)偵查手段的不足，有效助力非現(xiàn)場執(zhí)法。

2020年7月5日，廣西生態(tài)環(huán)境廳、桂林市生態(tài)環(huán)境局同時接到“桂林市某縣一養(yǎng)豬場旁有人生產(chǎn)化工危險品、填埋毒渣”的舉報。接報后，廣西生態(tài)環(huán)境廳、桂林市公安機關(guān)、桂林市生態(tài)環(huán)境局立即組成聯(lián)合調(diào)查組趕赴現(xiàn)場。調(diào)查組在距離養(yǎng)豬場300米的地方隱蔽起來，操控無人機升空，接近偵察地點。很快無人機傳送回企業(yè)車間布局、人員、車輛進出等情況，顯示企業(yè)產(chǎn)生的化工廢渣只用袋子簡單包裝后就地填埋在廠內(nèi)土坑，土坑未做任何防滲漏措施。生態(tài)環(huán)境部門掌握了第一手真實的數(shù)據(jù)與信息后，迅速開展現(xiàn)場固定填埋危廢的證據(jù)采集、妥善封存固體廢物等工作，并委托第三方分析檢測，結(jié)果顯示廢渣屬于危險廢物。2020年7月17日，公安機關(guān)依法對該案立案偵查。

四、貴州六盤水通過平臺異常報警信息查處企業(yè)私設(shè)暗管非法排污案件

2021年1月18日，執(zhí)法人員在平臺上查看貴州省污染源自動監(jiān)控管理平臺發(fā)出的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常報警信息時發(fā)現(xiàn)，六盤水市某煤礦自2021年1月1日以來廢水流量長時間恒值為零，且期間內(nèi)廢水累計排放量不足0.1噸。調(diào)取排口視頻顯示，排口也無污水排放。對照企業(yè)生產(chǎn)情況，執(zhí)法人員判斷該煤礦排水可能存在異常。

2021年1月20日，執(zhí)法人員在該廠外圍檢查時發(fā)現(xiàn)該煤礦處于生產(chǎn)狀態(tài)，六個污水處理池中有兩個污水處理池正在進水，其余四個水池處于空置狀態(tài)，廢水排口未排放。執(zhí)法人員再度調(diào)閱監(jiān)控視頻及自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，計算煤礦礦井水平衡，初步判斷該礦存在私設(shè)暗管、礦井廢水從沉淀池引出、未經(jīng)總排口直接外排環(huán)境的違法行為。經(jīng)調(diào)查核實，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門依法對該企業(yè)的違法行為作出行政處罰。

五、福建泉州利用煙氣自動監(jiān)控數(shù)據(jù)查處陶瓷企業(yè)超標排污案件

2021年1月7日，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局信息中心日常調(diào)閱污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)時，發(fā)現(xiàn)某家陶瓷企業(yè)干燥塔煙氣自動監(jiān)控數(shù)據(jù)持續(xù)超標，及時將該異常情況轉(zhuǎn)報執(zhí)法大隊內(nèi)坑中隊。執(zhí)法人員立即趕往現(xiàn)場核查，查處了1家陶瓷企業(yè)夜間時段違法排放大氣污染物的案件。

執(zhí)法人員現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，該陶瓷企業(yè)干燥塔噴淋脫硫設(shè)施外面循環(huán)水管有損壞阻塞，未能有效水噴淋脫硫，導(dǎo)致干燥塔產(chǎn)生的二氧化硫超標排放。自動監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示：前一天晚上18點到次日凌晨5點時段內(nèi)，該企業(yè)干燥塔二氧化硫折算濃度時均值持續(xù)超標11次，最高達90.999mg/m3，超過《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》規(guī)定限值的0.82倍。泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局依法對該企業(yè)的超標排污行為作出行政處罰。

六、湖北宜昌破獲非法篡改自動監(jiān)控數(shù)據(jù)超標排污案件

湖北省生態(tài)環(huán)境部門充分利用省污染源自動監(jiān)控綜合管理平臺和省級污染源智能監(jiān)控系統(tǒng)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，同時開創(chuàng)司法鑒定輔助破獲監(jiān)控數(shù)據(jù)造假案件的新方式，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的緊密銜接。

2019年10月16日，湖北省生態(tài)環(huán)境廳會同宜昌市生態(tài)環(huán)境局對湖北某公司進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司1#廢氣排放口在線監(jiān)控系統(tǒng)工控機在8月15日至9月11日被人為設(shè)置顆粒物排放濃度固定值為10毫克/立方米，且控制在±5%范圍內(nèi)波動。經(jīng)現(xiàn)場同步取樣監(jiān)測，該公司2#廢氣排放口顆粒物實際基準排放濃度為73毫克/立方米，超標1.43倍。鑒于該公司已涉嫌以篡改數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管方式排放廢氣，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門連夜依法查封了該公司3套煙氣污染源自動監(jiān)控儀器及站房，扣押了1#和3#煙氣污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)工控機，并責令其立即停止環(huán)境違法行為。2019年10月17日，湖北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局將扣押的工控機送至湖北軟件評測中心進行司法鑒定?！冻醪借b定報告》認定，該公司模擬造假煙氣自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，涉嫌破壞計算機信息系統(tǒng)刑事犯罪。同年11月27日，宜昌市生態(tài)環(huán)境局將該案移交當?shù)毓矙C關(guān)。2020年12月30日，經(jīng)人民法院一審判決，2名當事人犯破壞計算機信息系統(tǒng)罪，分別判處有期徒刑7個月和拘役6個月。

來源：生態(tài)環(huán)境部