信訪機制改革丨山東改革完善信訪閉環工作體系 堅決打好污染防治攻堅人民戰爭

編者按

2019年11月，生態環境部印發《關于改革完善信訪投訴工作機制 推進解決群眾身邊突出生態環境問題的指導意見》，明確提出生態環境信訪投訴工作“12345”的工作思路。各省（區、市）積極貫徹落實，結合工作實際，形成了一些好的機制和做法，樹立了典型標桿，取得了積極進展。生態環境部政務新媒體開設“信訪機制改革”欄目，轉發各省（區、市）生態環境信訪投訴工作機制改革系列報道，以促進生態環境信訪投訴工作機制改革，切實解決群眾身邊突出生態環境問題，打贏打好污染防治攻堅戰。

在生態環境部的大力支持和有力指導下，山東省生態環境廳深入學習貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立以人民為中心的發展思想，不斷強化直面問題的勇氣和解決問題的擔當，下氣力改革完善信訪投訴工作機制。在創新工作理念的基礎上，山東省著力打造“發現問題—解決問題—核查成效—分析研判—集中治理”全鏈條閉環工作體系，切實解決群眾身邊突出生態環境問題，堅決打好污染防治人民戰爭。

今年1-8月，山東省生態環境廳共接收各渠道環境信訪9400余件，信訪總量較去年同期整體下降29%，及時受理率、按時辦結率均達到100%，群眾滿意率大幅提升。

創新工作理念，

變“被動應對”為“主動作為”

山東省深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要論述，推動信訪回歸群眾工作本源，堅決摒棄把群眾舉報當包袱當麻煩的錯誤認識。堅持做到敞開大門接收問題、廣開渠道發現問題、扎扎實實解決問題，從根本上把信訪數量降下來、把環境質量搞上去，讓人民群眾有切切實實的獲得感、幸福感、安全感。

一是轉變考核方式。不再簡單以到省進京訪和集體訪數量評價信訪工作好壞，緊盯及時受理率、按期辦結率、辦理規范率、群眾滿意率“四率”，發揮考核指揮棒作用，確保“事情解決、群眾滿意”。

今年1-8月，山東生態環境信訪案件抽查規范率99.2%，信訪事項一次辦理群眾滿意率大幅提升。

二是實行有獎舉報。山東省生態環境廳聯合山東省財政部門出臺《山東省環境違法行為舉報獎勵暫行規定》，根據舉報內容、性質、協查程度和環境違法行為危害情況，真金白銀獎勵舉報人。鼓勵各地積極探索創新，進一步拓寬舉報渠道，提高獎勵金額，試行電子支付。其中，聊城市開展環境違法行為“隨手拍”活動，舉報人經初步審核即可獲得微信紅包，查實嚴重環境違法行為的還將獲得萬元獎勵。

三是拓寬問題渠道。山東省生態環境廳與山東省宣傳、網信部門建立信息通報機制，全媒體全天候收集生態環境問題，及時引導、回應公眾關切。發現的問題及時錄入“12369”網絡平臺，按程序移交轉辦。對缺少關鍵信息的，及時與問題反映人溝通聯絡，補充相關內容錄入；對不符合錄入條件的統一編號，通過“@山東環境”政務微博轉交相關市級環境政務微博處置。

實施流程再造，

變“多頭接訪”為“一口受理”

山東省暢通和規范各類群眾訴求獲取渠道，優化辦理程序，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，力求群眾有最便捷的渠道反映問題、最直接的途徑獲取結果。

一是整合信息來源。抓好微信、微博、網絡、電話、來信、來訪等傳統信訪舉報渠道，拓展電視問政、網友提問、媒體網站、“愛山東”APP等新興訴求反映方式，群眾怎么方便就怎么受理。對于各渠道搜集到的問題，后臺統一掛賬、逐個銷號處置。

二是優化平臺資源。山東省取消省內原有信訪管理平臺，全部并入全國“12369”環保舉報聯網管理平臺，實現了“部—省—市—縣”各級生態環境部門信訪數據連通。這一做法，解決了重復辦理、重復答復、重復上報、答復口徑不一致等問題。

三是實行首接負責。專人對來訪群眾反映問題登記交辦，誰第一個接到誰就負責一盯到底，力爭群眾“只進一個門、只見一個人、最多訪一次”。同時，賦予登記交辦人員履行職責的足夠權限，對受理、辦理不及時的，可發起預警、跟蹤督辦；對辦理不規范的，可予以退回、限期整改；對辦結答復的，可開展回訪、協調核查。

落實三個責任，

變“單打獨斗”為“齊抓共管”

著重壓實地方黨政、職能部門和生態環境系統三個方面責任，形成屬地管理為主、部門協同處置、環保監管兜底的“大環保”信訪問題處理機制，完善現代環境治理體系，凝聚各方解決群眾生態環境訴求合力。

一是設立督察熱線，落實屬地管理責任。借鑒中央生態環保督察期間群眾環境訴求解決機制，山東省委、省政府設立省環保督察熱線，全面受理生態環境領域各類群眾訴求。信訪舉報問題線索直接轉設區市黨委政府限期辦理，設區市黨委政府在當地官方網站公示辦理結果、接受群眾監督。

二是發揮省環委會作用，強化部門協同。成立由山東省委書記任組長的山東省生態環境委員會，辦公室設在山東省生態環境廳，統籌全省生態環境保護工作。對具體的跨部門信訪問題，由省生態環境委員會辦公室名義轉交省有關部門限期辦理。對復雜的跨部門信訪問題，提請召開省生態環境委員會專題會議研究解決。

三是借力監督幫扶，落實統一監管責任。將群眾反映強烈的生態環境問題作為省級執法檢查和監督幫扶重點；久拖不決的，啟動省級環保專項督察或駐區督察。今年以來，山東省已就大氣污染擾民和海洋環境污染問題等開展省級專項督察4次。6個省駐區督察辦公室對中央生態環境保護督察和“回頭看”期間轉辦的13052個信訪件按照每季度不低于10%的比例開展實地抽查核查，確保問題整改到位。

聚焦解決問題，

變“程序終結”為“群眾滿意”

強化核查監督，糾治重報告輕答復、重維穩輕維權的不良傾向，以人民群眾滿意為第一標準，實現“事要解決”這一工作底線。同時，堅決避免程序空轉、終而不結，確保“接一件、辦一件、成一件”。

一是實行案件回訪。對信訪承辦單位反饋已辦結事項，直接回訪核實辦理情況，并請信訪人給予綜合評價。對承辦單位處置不到位或者信訪人不滿意且訴求合理的，將信訪事項退回承辦單位并書面督促限期整改。定期通報信訪案件辦理群眾滿意度，納入機關年度績效考核，倒逼承辦單位提升辦理質效。

二是開展隨機核查。每日對市縣生態環境部門已辦結案件進行抽查，退回不規范案件并限期整改。去年以來，山東省生態環境省廳共抽查已辦結案件6192件，抽查率達23%，121件答復不規范案件由屬地全部整改完畢。

山東省制定了《群眾反映和監控發現的環境污染問題整改落實情況隨機抽查辦法》，將各地報告已辦結的生態環境問題納入綜合執法“雙隨機、一公開”數據庫，每季度隨機抽查、現場復檢，發現虛報瞞報情況或整改落實不到位的，連人帶事一起處理，倒逼問題整改到位。

2019年以來，共核查已辦結案件1693件，發現整改不到位的174件，將5名相關責任人移交紀檢監察部門追責問責。

三是加強輿論監督。強化信息公開，每日在山東環境網站、微信、微博上發布重點環境信訪案件辦理情況，接受群眾監督，并請群眾評價辦理結果，以信息公開和結果評價促問題整改。

強化分析研判，

變“就事論事”為“系統解決”

山東省不滿足于單個信訪案件的整改銷號，而是深入挖掘信訪數據這座“金礦”。通過分析研判找出苗頭性傾向性問題，及時采取針對性措施，將群眾訴求的矛盾焦點轉化為生態環境的工作重點。

一是定期分析研判。每月開展信訪舉報定量分析，明確各類問題數量、占比、主要矛盾點、集中爆發地，確定重點領域、重點問題、重點地區。每季度開展月度變化定量分析，把握重點問題領域、重點矛盾類別、重點爆發地區的變化趨勢，為綜合決策提供參考。

二是堅持矛盾預警。對群眾集中、反復反映的生態環境問題提早預判，重點問題及時通報業務單位、執法隊伍和督察部門，推動及時解決。對區域性、行業性、苗頭性問題進行專題研判，移交業務單位、屬地部門重點關注。對極易引發輿論炒作的問題，通過新聞發布等方式及時主動回應關切。

三是強化舉一反三。出臺《山東省生態環境輿情處置與引導辦法》等制度，就媒體曝光、群眾反映的生態環境問題，明確點上問題徹底整改、面上問題舉一反三的責任、程序和要求。比如，針對《問政山東》欄目中反映的揚塵問題，山東省生態環境廳會同山東省公安廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳聯合印發了《山東省揚塵污染綜合整治方案》，針對施工工地揚塵、物料運輸揚塵、道路揚塵、工業企業無組織排放、露天堆場揚塵等5大類揚塵污染源組織開展綜合整治。經過6個月的時間，相關信訪量同比下降了20%。

實施治理攻堅，

變“陳年積案”為“典型經驗”

為著力解決群眾反映強烈、反映集中的信訪突出問題，山東省委、省政府組織開展全省十大領域信訪突出問題專項治理。生態環境領域作為十大領域之一，將陳年積案納入省委、省政府矛盾化解重點，在全省范圍動員各級黨委政府開展集中整治，力求案件“見底清零”。同時，總結推廣一批辦理骨頭案、釘子案的管用措施。

一是高位推動，強化組織領導。對重點、難點生態環境信訪積案，實行廳領導“系統”包案和市、縣級領導“屬地”包案，共同解剖麻雀、找準癥結、精準施策，雙管齊下合力化解。今年以來，山東省環境廳共梳理出145件重點、難點生態環境信訪案件，全部實行了“雙包案”。

二是部門會商，形成攻堅合力。就梳理出的信訪人利益受損賠償難、企業“達標擾民”、“環保鄰避”、涉環保整改“一刀切”等4類突出問題，同時協調省信訪工作領導小組辦公室組織開展多部門聯合會商，一個一個研究對策措施，批量解決此類疑難問題。

三是固化經驗，形成長效機制。堅持辦理一個案子、總結一套經驗、形成一套解決問題的辦法措施。2018年山東開展了打好環境信訪矛盾化解攻堅戰活動，2019年又開展了5年以下環境信訪積案化解工作。在此基礎上，今年山東省生態環境廳建立了生態環境信訪積案常態化解機制，每年動態梳理、化解5年以下環境信訪積案以及上一年度群眾反映強烈的環境問題，力求全省5年以下積案“清倉見底”，新增積案動態“清零”。

來源：中國環境報  供稿：生態環境部信訪投訴辦