國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍告訴經濟日報記者，近年的《政府工作報告》對節能減排、污染治理和生態環境都提出了年度具體目標，并與“十三五”規劃目標相匹配，是達成五年規劃發展目標的年度分解。

“一般來說，每年《政府工作報告》提出的目標可能會稍微高出五年規劃的年度平均目標，以利于提前完成五年規劃目標。”李佐軍說，這幾年上述目標大致差不多，但在表述上有差別。比如，今年提出“單位國內生產總值能耗下降3％左右”，與去年“單位國內生產總值能耗下降3％以上”相比偏寬松。

“今年的《政府工作報告》提出的節能減排與生態環境目標是實事求是的。”李佐軍表示，按照今年提出的目標，完成“十三五”規劃、實現2020年目標沒有太大壓力，不需要提出過高的要求；節能減排、污染治理越往后難度越大，后面都是“難啃的硬骨頭”；在經濟下行壓力之下，需要保持有活力的增長。經濟增長與生態環境之間有協調也有矛盾，因此提出與保持經濟增長相適應的環境目標是符合實際的，不需要為追求過高的環境目標而犧牲經濟增長。

今年是打好污染防治攻堅戰的關鍵之年。關鍵之年打好關鍵戰役，是落實好《政府工作報告》的重要保證。

打好污染防治攻堅戰的關鍵是打贏藍天保衛戰，以實現二氧化硫、氮氧化物排放量下降3％，重點地區PM2.5濃度繼續下降的目標。“大氣污染防治壓力依然很大，形勢不容樂觀甚至相當嚴峻。”生態環境部部長李干杰在今年全國兩會期間表示，藍天保衛戰行動計劃、路線圖、時間表、任務書都已經確定，關鍵是抓落實。要扭住“四個重點”，即重點區域、重點時段、重點行業、重點因子；優化“四大結構”，即產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構；強化“四項支撐”，即督察執法、科技創新、聯防聯控和宣傳引導；實現“四個明顯”，即讓PM2.5濃度明顯下降、重污染天數明顯減少、大氣環境質量明顯改善、人民群眾的藍天幸福感明顯增強。

生態環境部大氣環境司司長劉炳江表示，今年的大氣污染治理要推進鋼鐵行業超低排放改造。“煤電行業超低排放已取得積極進展，各地在充分借鑒電力行業超低排放改造技術成果和經驗做法的基礎上，推進鋼鐵行業的超低排放，也儲存了不少好例子、好典型。”劉炳江說，鋼鐵行業超低排放是全流程、全過程的管理理念，對鋼鐵企業有組織排放、無組織排放和大宗物料產品運輸等全面提出量化指標要求，生態環境部已會同有關部委研究起草了關于推進鋼鐵行業超低排放的意見，將盡快印發實施。

今年打贏藍天保衛戰還包括有效推進清潔取暖，推進揮發性有機物（VOCs）治理等重點舉措。劉炳江表示，將發布涉VOCs排放重點行業排放標準，加快VOCs綜合控制步伐。

《政府工作報告》提出的“強化水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2％”的目標，在今年年初召開的全國生態環境保護工作會議上作出了相應部署。其中包括落實《水污染防治行動計劃》，全面實施長江保護修復、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農業農村污染治理等攻堅戰行動計劃或實施方案；在推進凈土保衛戰方面，將持續實施《土壤污染防治行動計劃》，開展“無廢城市”建設試點，推進廢鉛蓄電池污染防治行動等。

李佐軍認為，一方面，國內經濟下行壓力加大，對資源能源、生態環境的壓力會相應減輕，污染排放也會相應下降；另一方面，我國產業結構不斷調整優化，服務業、高技術產業及戰略性新興產業占比不斷提高，這些產業相比傳統制造業對資源能源消耗少，有利于生態環境改善。這些因素是完成今年節能減排、生態環境目標的有利條件。

“黨的十八大以來，生態文明制度建設不斷完善，中央環保督察、生態環境目標評價考核以及河長制、湖長制等制度建設，為推進污染治理、生態環境改善提供了強有力的支撐。”李佐軍表示。