注射器、血包，碾碎變成了蔬菜網袋、兒童玩具；江蘇鹽城市響水縣陳家港鎮天嘉宜化工有限公司化學儲罐發生爆炸事故，至今已經造成78人死亡。 從“3.15”央視曝光河南、山東、陜西等地醫療廢物被制成兒童玩具到“3.21”響水特大爆炸事故，這兩起事件不僅產生了極其惡劣的社會影響，更重要的是，它讓人們對固體廢物以及化學品管控產生疑慮——類似的問題會不會還有下一次。

3月27日，生態環境部固體廢物與化學品司司長邱啟文全面回應了包括這兩個問題在內的諸多涉及固體廢物化學品重金屬污染防治問題。在他看來，盡管我國固體廢物化學品重金屬環境管理工作基礎相對薄弱。但是，通過全面實施《固體廢物污染防治法》，借力中央生態環境督察等，在固體廢物化學品重金屬污染防治上既打攻堅戰又打持久戰，他堅信遏制這類污染問題沒有問題。

《法制日報》記者注意到，2018年8月，國務院機構改革，生態環境部首次設置固體廢物與化學品司。固體廢物與化學品司的設立無疑會對固體廢物化學品重金屬污染等進行全面防控。

固廢化學品重金屬等管理形勢嚴峻

注射器等醫療廢物被制成兒童玩具是今年“3.15”央視曝光的問題。借助這一問題，3月27日，有記者追問邱啟文，對于醫療廢物，生態環境部采取了哪些監管舉措？

“看到央視3·15晚會曝光的內容，我們非常震驚。”在震驚之余，邱啟文指出，這種違法行為性質十分惡劣，嚴重威脅人民群眾的身體健康和生態環境安全，必須查明廢物的來源和產品的流向，依法嚴肅處理，絕不姑息。

他進一步透露說，節目播出當晚，相關地方的黨委政府高度重視，立即組織開展調查處理，迅速查封黑加工窩點，妥善清理處置現場的醫療廢物和其他垃圾。同時，河南等地在全省開展醫療廢物處置情況大排查，規范醫療廢物管理，嚴厲打擊違法行為。目前，相關問題還在進一步調查處理之中。

就在央視“3.15”曝光的問題仍在進一步調查處理之中時，3月21日14時48分許，江蘇省鹽城市響水縣陳家港化工園區天嘉宜化工廠發生特別重大爆炸事故。因為這一特大爆炸事故涉及化學品。記者再次向邱啟文發問：生態環境部在化工園區污染整治，包括固體廢物污染防治方面做了哪些工作？

目前，有關江蘇天嘉宜化工公司“3·21”特別重大爆炸事故的原因，仍在調查中。對于事故本身，邱啟文沒有過多涉及。但是，他指出，危險廢物和固體廢物處理處置這項工作非常重要，它是改善大氣、水、土壤環境質量的基礎性工作。對于固體廢物污染防治，生態環境部思路明確，除了扎扎實實落實《固體廢物污染環境防治法》的法律規定外，還將從禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革；深入推進化學品環境管理立法工作，持續開展化學物質環境風險評估和管控等來加強管理。

值得注意的是，有關固體廢物化學品重金屬等污染問題，近年來一些地方惡性案件不斷發生。

2018年5月，廣西、安徽、河南等地發生多起非法轉移和傾倒固體廢物案件，特別是在安徽沿江地區發生的固體廢物傾倒長江的案件，嚴重威脅長江生態環境安全。同一年6月，中央環保督察在對廣西、廣東進行“回頭看”時，曾就固體廢物非法傾倒啟動專項督察。中央第五環保督察組組長張寶順在向廣東省反饋“回頭看”督察意見時曾用“十分猖獗”來描述廣東省非法轉移傾倒問題。

中央環保督察發現，2015年以來，廣東省危險廢物非法處置傾倒案件多達200余起，非法轉移傾倒點遍布全省21個地市。2015年以來，廣東省發生非法跨界傾倒生活垃圾案件100多起，傾倒垃圾數十萬噸。

“當前，我國固體廢物化學品重金屬環境管理工作基礎相對薄弱，面臨的形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。”在邱啟文看來，固體廢物化學品重金屬污染防治不是一蹴而就的事，具有長期性、艱巨性和復雜性的特點，需要做長期的努力。

機構改革首設固體廢物與化學品司

有關固體廢物化學品重金屬污染防治，無論是原國家環保局、國家環保總局還是環保部都曾將其作為一項重要工作。其中，2013年，環保部全面啟動重金屬污染防治工作。但是，專門設立一個司負責固體廢物化學品重金屬污染防治，這在我國環境保護的歷史上尚屬首次。

2018年8月，國務院進行機構改革，同一年9月，生態環境部“三定方案”公布，增設了固體廢物與化學品司，負責全國固體廢物、化學品、重金屬等污染防治的監督管理，組織實施危險廢物經營許可及出口核準、固體廢物進口許可、有毒化學品進出口登記、新化學物質環境管理登記等環境管理制度。

固體廢物與化學品司設立后，固體廢物化學品重金屬污染防治工作全面鋪開。

據邱啟文介紹，2018年，生態環境部開展“清廢行動2018”等專項執法行動。組成150個督查組進駐長江經濟帶11省市，對固體廢物非法傾倒、堆存情況進行全面摸排核實。同時，聯合公安部掛牌45起環境違法犯罪案件。他說，截至目前，生態環境部向長江經濟帶11省市交辦的1308個突出問題已完成整改1304個，整改率達99.7%。

同時，經國務院同意，生態環境部會同海關總署等14個部門成立禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革部際協調小組，制定實施《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，先后三次四批調整進口廢物管理目錄，加嚴環保標準提高進口門檻，持續保持環保執法高壓態勢。邱啟文透露，2017年、2018年，兩年固體廢物實際進口量同比分別下降9.2%、46.5%。2018年全國固體廢物進口總量為2263萬噸，與改革前（2016年）相比，減少51.4%。

就化學品環境管理，邱啟文指出，生態環境部開展新化學物質登記，建立源頭管理的“防火墻”，防止存在不合理風險的新化學物質進入我國經濟社會。“如果說，某個新化學物質的環境風險不可控，將不予登記，不能進口、生產或加工使用。” 邱啟文說，生態環境部還開展了現有化學品環境風險評估與管控。發布《優先控制化學品名錄（第一批）》，實施清潔生產、達標排放、排污許可等措施，減少有毒有害污染物的排放。

據邱啟文介紹，現在已制定了100多項排放標準，涉及100多項化學物質的管控。“如果通過常規的環境管理仍無法控制環境風險的化學品，將推動有關部門采取更加嚴格的措施。比如，禁止使用、限制使用、淘汰替代等管控措施。” 邱啟文透露，對于化學品信息公開，生態環境部制定了有關部門規章，要求使用有毒有害原料進行生產、或者生產中排放有毒有害物質的企業，要公布使用有毒有害物質原料和排放有毒有害物質的相關信息，接受社會的監督。

但是，邱啟文也承認，當前，化學品環境管理面臨的問題還很多，其中包括法律法規不健全，“目前還沒有一部專門的法律或者法規來規范化學品的環境風險評估與管控。” 邱啟文說，同時還存在著管理制度不完善，工作基礎和能力薄弱等問題。

就化學品環境管理，邱啟文坦陳，與發達國家相比還有較大差距。

將聯合公安等部門嚴打醫療廢物非法倒賣

隨著注射器、血包，碾碎變成蔬菜網袋、兒童玩具問題被曝光后，醫療廢物如何處置也引發公眾關注。

對此，邱啟文強調，醫院產生的廢物可以劃分為可回收物和醫療廢物。他明確指出，沒有受到患者血液、體液和排泄物污染的輸液瓶、輸液袋等，屬于可回收物，但是不得用于原用途。輸液管和針頭以及混有這些物質的輸液瓶、輸液袋屬于醫療廢物，不允許回收利用，醫療機構應當委托有資質單位妥善安全地處理處置。

就醫療廢物管理，邱啟文透露，生態環境部已出臺多項措施。他說，生態環境部聯合相關部門頒布實施了《醫療廢物管理行政處罰辦法》等一系列部門規章和20余項污染防治標準規范。

同時，醫療廢物集中處置能力也在不斷提升。邱啟文說，據統計，全國343個地級市中333個建有醫療廢物集中處置設施，覆蓋率達到97%。截至2017年底，全國醫療廢物集中處置能力達到116萬噸，比2012年增長45%。他透露，生態環境部還聯合衛生健康等主管部門，多次組織開展醫療廢物的監督檢查。

對于目前醫療廢物管理中存在的問題，邱啟文說，主要有三個方面，一是醫療機構和集中處置企業的主體責任落實不到位；二是集中處置設施能力不足；三是監管制度還不夠完善。

為了避免注射器、血包，碾碎變成蔬菜網袋、兒童玩具等類似事件的發現，邱啟文指出，生態環境部將加大醫療廢物管理力度，聯合公安，衛生健康部門嚴厲打擊醫療廢物非法倒賣、傾倒和處置等違法行為。配合衛生健康部門督促醫療衛生機構落實醫療廢物管理主體責任，落實醫療廢物申報登記制度。

在此基礎上，推進醫療廢物集中處置能力建設。邱啟文指出，生態環境部將督促尚未建成或者處置能力不足地區，加快推進醫療廢物集中處置設施建設。此外，還要進一步完善制度，健全長效機制。推動修訂醫療廢物管理條例等法規規章，推動各地落實醫療廢物的處置價格政策，提高收費保障力度。

將全面借力中央生態環保督察

2018年6月，中央第五環保督察組就廣州市固體廢物和危險廢物管理問題開展下沉督察。督察發現，廣州海滔環保科技有限公司（以下簡稱海滔公司）長期非法轉移傾倒污泥，甚至涉嫌合同詐騙、串通投標等犯罪行為，其母公司還涉嫌偽造國家機關公文印章。

事實上，早在中央第五環保督察查組對廣東省“回頭看”之前，生態環境部就曾公開通報海滔公司案。當時，生態環境部指出，2018年3月，生態環境部接到群眾舉報，反映海滔公司存在非法傾倒污泥問題。接到群眾舉報線索后，生態環境部立即派出暗查組赴現場進行調查核實，暗查組通過蹲點、跟蹤和無人機拍攝等手段，最終掌握了海滔公司涉嫌非法傾倒污泥的證據材料。同時，生態環境部將掌握的證據材料移交原廣東省環保廳，責成其對海滔公司進行全面執法檢查，對發現的環境違法問題依法查處，并督促海滔公司對填埋的污泥妥善處置。

2018年5月11日，生態環境部在京公開約談廣東省廣州等7市政府，其中，約談廣州市政府的原因就包括海滔公司的問題地方查處不力。在這次約談會上，中央生態環保督察辦常務副主任劉長根指出，廣州市日常監管不到位，對群眾舉報問題查處不力，導致非法轉移傾倒固體廢物及危險廢物等問題時有發生。海滔公司是廣州市生活污泥主要處置企業，但處理設施不正常運行，長期非法轉移傾倒污泥，僅2018年3月就向增城區碧桂園陳家林工地非法傾倒未經處理污泥3000多噸，嚴重污染環境。

盡管生態環境部兩次公開點名海滔公司非法傾倒固體廢物的問題，但是，海滔公司的問題仍沒有解決。直到去年6月，中央第五環保督察組對廣東省“回頭看”后，中央環保督察組再次將海滔公司的問題作為典型案件公開通報，至此，海滔公司的問題才被徹底查處。

“海滔公司的問題，如果沒有中央環保督察，恐怕很難查下去。”一位知情人曾這樣點評海滔公司非法傾倒固體廢物案。

“將醫療廢物處置情況納入中央生態環保督察范疇，壓實地方政府責任。”“中央生態環保督察‘回頭看’將危險廢物處置情況納入督察范疇。落實企業主體責任，對失信企業開展聯合懲戒。”“結合中央生態環保督察和危險廢物專項行動等，嚴厲打擊非法收集處理廢鉛蓄電池行為。”“把危險廢物處置情況納入中央生態環保督察范疇。”27日，邱啟文至少4次談到在未來的固體廢物化學品以及重金屬污染整治中將動用中央生態環保督察。

眼下，第二輪中央生態環保督察啟動地即。按照生態環境部的部署，無疑，中央環保督察在打擊固體廢物化學品重金屬污染上將全面發力。

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來源：法制日報法制網