關(guān)于公開征求《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》及其配套文件意見的通知

  　為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制行為，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管，維護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和有關(guān)法律法規(guī)要求，我部組織起草了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，擬以部門規(guī)章形式發(fā)布。

　　現(xiàn)將該辦法征求意見稿以及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制能力建設(shè)指南（征求意見稿）》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制失信行為記分辦法（征求意見稿）》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定（征求意見稿）》等3項(xiàng)配套文件一并向社會(huì)公開征求意見。

　　各有關(guān)單位和個(gè)人均可于2019年4月3日前將書面意見和建議反饋我部。

　　聯(lián)系人：環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司馬園園、應(yīng)利

　　電話：（010）66556428、66556408

　　傳真：（010）66556428

　　郵箱：huanpingsizonghechu@mee.gov.cn

　　通訊地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號(hào)

　　郵政編碼：100035

　　附件：1.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

　　　　　2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制能力建設(shè)指南（征求意見稿）

　　　　　3.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制失信行為記分辦法（征求意見稿）

　　　　　4.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定（征求意見稿）

　　　　　5.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》及其配套文件編制說明

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2019年2月28日

　　抄送：各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局。

附件1

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

第一章總則

第一條【目的和依據(jù)】為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境影響報(bào)告書（表））編制行為及其監(jiān)督管理，維護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條【編制主體】建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力的，可以自行對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）。接受委托的技術(shù)單位不得與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定為其編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的技術(shù)單位。

第三條【相關(guān)方責(zé)任】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其環(huán)境影響報(bào)告書（表）的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)；接受委托的技術(shù)單位對(duì)其編制的環(huán)境影響報(bào)告書（表）承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四條【編制單位界定和能力建設(shè)】本辦法所稱編制單位是指主持編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的單位。編制單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)水平。環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制能力建設(shè)指南由生態(tài)環(huán)境部另行制定。鼓勵(lì)建設(shè)單位委托編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）時(shí)，優(yōu)先選擇信用良好和按照能力建設(shè)指南開展能力建設(shè)的技術(shù)單位。

 第五條【編制人員界定】本辦法所稱編制人員是指環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制主持人和主要編制人員。主要編制人員包括環(huán)境影響報(bào)告書各章節(jié)和環(huán)境影響報(bào)告表主要內(nèi)容的編制負(fù)責(zé)人。編制人員應(yīng)當(dāng)不斷更新和補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力。

第六條【環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)】生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建立全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱信用平臺(tái)），組織建立建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員（以下統(tǒng)稱信用管理對(duì)象）誠(chéng)信檔案管理體系，公開信用管理對(duì)象基礎(chǔ)信息和失信行為等相關(guān)情況。

第二章編制要求

第七條【編制總體要求】編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、科學(xué)、誠(chéng)信的原則，遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保環(huán)境影響報(bào)告書（表）內(nèi)容真實(shí)、客觀、全面和規(guī)范。

第八條【編制單位要求】接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人或者核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。自行編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為獨(dú)立法人。下列單位不得編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）：

 （一）生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門設(shè)立的事業(yè)單位和作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會(huì)組織，以及受生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門委托，開展環(huán)境影響報(bào)告書（表）技術(shù)評(píng)估的單位；

（二）第一項(xiàng)中的事業(yè)單位、社會(huì)組織以及技術(shù)評(píng)估單位出資的企業(yè)法人；

（三）第二項(xiàng)中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人。

第九條【編制單位信息公開】編制單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在信用平臺(tái)公開本單位基本情況、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等基礎(chǔ)信息。公開的基礎(chǔ)信息發(fā)生變化的，編制單位應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)更新相關(guān)信息。鼓勵(lì)編制單位在信用平臺(tái)公開技術(shù)成果、保障條件等技術(shù)能力信息。編制單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所公開信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

 第十條【編制人員要求】編制人員應(yīng)當(dāng)為編制單位中具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力的全職人員。編制主持人應(yīng)當(dāng)具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格。

第十一條【編制人員信息公開】編制人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在信用平臺(tái)公開本人的基本情況、從業(yè)單位等基礎(chǔ)信息，并取得信用編號(hào)。公開的基礎(chǔ)信息發(fā)生變化的，編制人員應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)更新相關(guān)信息。 鼓勵(lì)編制人員在信用平臺(tái)公開教育背景、工作業(yè)績(jī)等技術(shù)能力信息。編制人員應(yīng)當(dāng)對(duì)所公開信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十二條【主持和委托要求】環(huán)境影響報(bào)告書（表）應(yīng)當(dāng)由一個(gè)編制單位主持編制，并由該單位中的一名編制人員作為編制主持人。建設(shè)單位委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的，應(yīng)當(dāng)與受委托的技術(shù)單位簽訂合同，約定各方的權(quán)利、義務(wù)和收費(fèi)。

第十三條【質(zhì)量控制】編制單位應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施覆蓋環(huán)境影響評(píng)價(jià)全過程的質(zhì)量控制管理制度，并形成可追溯的質(zhì)量控制記錄。編制單位在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場(chǎng)踏勘，掌握項(xiàng)目周邊環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等情況，并形成影像記錄；開展環(huán)境影響預(yù)測(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄原始數(shù)據(jù)，并形成預(yù)測(cè)過程文件。委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，落實(shí)環(huán)境保護(hù)投入和資金來源，并加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程管理。

第十四條【編制情況表】環(huán)境影響報(bào)告書（表）應(yīng)當(dāng)附編制單位和編制人員情況表（格式見附）。建設(shè)單位、編制單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書（表）進(jìn)行審核，并在情況表相應(yīng)位置蓋章或者簽字。

第十五條【檔案管理】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其審批文件及時(shí)存檔。編制單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作完整檔案，檔案中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基礎(chǔ)資料和來源、現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄和影像資料、質(zhì)量控制記錄、環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其審批文件以及其他相關(guān)資料。開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)、科學(xué)試驗(yàn)的，還應(yīng)當(dāng)將相關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)告、預(yù)測(cè)過程文件、試驗(yàn)報(bào)告等一并存檔。建設(shè)單位委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的，雙方還應(yīng)當(dāng)分別將委托合同存檔。

第三章監(jiān)督檢查

第十六條【日常監(jiān)督檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門在環(huán)境影響報(bào)告書（表）受理和審批過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書（表）規(guī)范性進(jìn)行檢查和對(duì)編制質(zhì)量進(jìn)行考核。

 第十七條【規(guī)范性檢查內(nèi)容】環(huán)境影響報(bào)告書（表）規(guī)范性檢查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）編制單位和編制人員是否符合本辦法第八條至第十一條、第十二條第一款的規(guī)定，以及是否列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單” ; （二）環(huán)境影響報(bào)告書（表）是否符合本辦法第十四條的規(guī)定。

第十八條【質(zhì)量考核內(nèi)容】環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制質(zhì)量考核應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)是否真實(shí)可信；（二）內(nèi)容是否符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，是否存在重大缺陷、遺漏或者虛假；（三）評(píng)價(jià)結(jié)論是否明確、正確和合理。

第十九條【復(fù)核】生態(tài)環(huán)境部按照“雙隨機(jī)一公開”原則定期或者根據(jù)實(shí)際工作需要抽取一定比例地方生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門審批的環(huán)境影響報(bào)告書（表），按本辦法第十七條、第十八條規(guī)定對(duì)其規(guī)范性和編制質(zhì)量開展復(fù)核。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門審批的環(huán)境影響報(bào)告書（表）開展相關(guān)復(fù)核。復(fù)核中應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)、公眾投訴舉報(bào)多的區(qū)域、失信行為多的編制單位，提高環(huán)境影響報(bào)告書（表）抽取比例。鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)手段逐步加大環(huán)境影響報(bào)告書（表）抽取范圍。

第二十條【抽查】生態(tài)環(huán)境部定期或者根據(jù)實(shí)際工作需要對(duì)編制單位和編制人員在信用平臺(tái)公開信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性開展抽查。省級(jí)和市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可以對(duì)住所在本行政區(qū)域內(nèi)的編制單位及其編制人員公開的信息開展相關(guān)抽查。

第二十一條【舉報(bào)和調(diào)查】任何單位和個(gè)人有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)建設(shè)單位、技術(shù)單位及相關(guān)人員違反本辦法規(guī)定的行為，接受舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展調(diào)查。

第二十二條【接受監(jiān)督檢查】根據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查需要，接受監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明情況或者提供相關(guān)材料。

第二十三條【補(bǔ)正和不予受理的情形】負(fù)責(zé)受理環(huán)境影響報(bào)告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門在受理過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）不符合本辦法第十四條規(guī)定，或者由不符合本辦法第八條至第十一條、第十二條第一款規(guī)定的編制單位和編制人員編制的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）由列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”的編制單位和編制人員編制的，應(yīng)當(dāng)不予受理。

第二十四條【質(zhì)量問題的通報(bào)批評(píng)情形】在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在下列質(zhì)量問題之一的，由市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)建設(shè)單位、負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位以及編制人員給予通報(bào)批評(píng)：

（一）未進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃或者規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)符合性分析的；

（二）遺漏環(huán)境保護(hù)目標(biāo)或者環(huán)境保護(hù)目標(biāo)判斷錯(cuò)誤的；

（三）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不合理、監(jiān)測(cè)布點(diǎn)不符合要求或者未分析引用的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性的；

（四）自然環(huán)境現(xiàn)狀資料數(shù)據(jù)錯(cuò)誤或者環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用錯(cuò)誤的；

（五）污染影響和生態(tài)影響因素分析錯(cuò)誤或者主要影響因素遺漏的；

（六）評(píng)價(jià)因子選擇不當(dāng)或者污染源源強(qiáng)核算錯(cuò)誤的；

（七）環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)方法或者結(jié)果錯(cuò)誤的；

（八）評(píng)價(jià)等級(jí)錯(cuò)誤或者評(píng)價(jià)深度和內(nèi)容未達(dá)到相應(yīng)評(píng)價(jià)等級(jí)要求的；

（九）提出的環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治措施以及對(duì)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出的防治措施針對(duì)性、有效性或者可行性不足的；

（十）關(guān)鍵內(nèi)容或者數(shù)據(jù)前后表述不一致的。

第二十五條【質(zhì)量問題的違法情形】在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在下列嚴(yán)重質(zhì)量問題之一的，由市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十二條的規(guī)定，對(duì)建設(shè)單位及其相關(guān)人員處以罰款；并對(duì)負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作，有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)編制人員處以五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作：

 （一）遺漏環(huán)境影響范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的；

（二）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)虛假或者存在多項(xiàng)錯(cuò)誤的；

（三）評(píng)價(jià)因子中遺漏相關(guān)行業(yè)污染源源強(qiáng)核算和污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的多項(xiàng)或者主要污染物的；

（四）未進(jìn)行環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)或者編造相關(guān)內(nèi)容、結(jié)果的；

（五）未提出環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治措施或者未對(duì)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出防治措施，或者所提措施不可行的；

（六）污染物達(dá)標(biāo)排放結(jié)論錯(cuò)誤的；

（七）建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，但給出環(huán)境可行結(jié)論的；

（八）因自然環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查資料數(shù)據(jù)、工程分析、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用或者環(huán)境影響預(yù)測(cè)等錯(cuò)誤致使評(píng)價(jià)結(jié)論不正確、不合理的；

 （九）其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料明顯不實(shí)或者內(nèi)容有其他重大缺陷、遺漏、虛假的。 因環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在前款所列問題之一，致使建設(shè)項(xiàng)目 造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影 響評(píng)價(jià)法》第三十二條規(guī)定的罰款上限對(duì)建設(shè)單位及其相關(guān)人員、 負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位予以罰款，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作。

第二十六條【作出處理決定前告知】在作出通報(bào)批評(píng)和行政處罰等決定前，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位、負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位和相關(guān)人員告知查明的事實(shí)和作出決定的理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。相關(guān)單位和人員可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面作出陳述和申辯。

第二十七條【處理決定及公開】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將作出的通報(bào)批評(píng)和行政處罰等決定向社會(huì)公開。處理處罰決定應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)單位及其人員基礎(chǔ)信息、問題情況、處理處罰依據(jù)、處理處罰結(jié)果等內(nèi)容。

第二十八條【后續(xù)措施】在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)  境影響報(bào)告書（表）有下列情形之一的，實(shí)施監(jiān)督檢查的生態(tài)環(huán) 境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)審批部門予以通報(bào)：（一）由不符合本辦法第八條、第十條規(guī)定的編制單位和編制人 員編制的； （二）由列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”的編制單位和編制人 員編制的； （三）不符合本辦法第十四條規(guī)定的； （四）存在本辦法第二十四條、第二十五條所列問題的。 經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書（表）有前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)情形的， 實(shí)施監(jiān)督檢查的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其編制質(zhì)量開展復(fù)核；有 前款第四項(xiàng)情形的，相關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)采取措施避免項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生 不良環(huán)境影響，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)撤銷相應(yīng)審批文件。

第四章信用管理

第二十九條【管理職責(zé)和失信記分】市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)信用管理對(duì)象實(shí)施信用管理。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)信用管理對(duì)象存在失信行為的，市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)信用管理對(duì)象失信行為予以記分。

 第三十條【失信行為】信用管理對(duì)象的失信行為包括下列情形或者行為： （一）編制單位和編制人員不符合本辦法第八條、第十條規(guī)定 的； （二）編制單位和編制人員未按本辦法第九條、第十一條規(guī)定在 信用平臺(tái)公開基礎(chǔ)信息或者及時(shí)更新基礎(chǔ)信息，以及公開的信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確的；（三）建設(shè)單位、技術(shù)單位違反本辦法第十二條規(guī)定，由兩家以上編制單位主持編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）或者由兩名以上編制人員作為環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制主持人，以及未簽訂環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制委托合同的；（四）建設(shè)單位、技術(shù)單位或者編制人員未按本辦法第十四條規(guī)定填寫編制單位和編制人員情況表并蓋章或者簽字的；（五）建設(shè)單位、技術(shù)單位未按本辦法第十五條規(guī)定將相關(guān)資料存檔的； （六）建設(shè)單位、技術(shù)單位或者編制人員未按本辦法第二十二條規(guī) 定接受生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的；（七）因環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在本辦法第二十四條所列問題，信用管理對(duì)象受到通報(bào)批評(píng)的；（八）因環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在本辦法第二十五條所列問題，信用管理對(duì)象受到行政處罰的。

第三十一條【失信記分程序】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)信用管理對(duì)象失信行為和失信記分予以通報(bào)，并于通報(bào)后5個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)情況記入信用管理對(duì)象誠(chéng)信檔案，通過信用平臺(tái)向社會(huì)公開。其中，對(duì)未在信用平臺(tái)公開基礎(chǔ)信息的建設(shè)單位，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在信用平臺(tái)為其建立誠(chéng)信檔案，并記錄其基本情況和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等基礎(chǔ)信息。信用管理對(duì)象有本辦法第三十條第七項(xiàng)、第八項(xiàng)所列情形的，由作出處理處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)失信行為予以記分，并在處理處罰決定中一并通報(bào)其失信記分情況。在對(duì)信用管理對(duì)象失信行為和失信記分予以通報(bào)前，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)向信用管理對(duì)象告知查明的事實(shí)、記分情況以及相關(guān)依據(jù)。信用管理對(duì)象可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面作出陳述和申辯。

第三十二條【失信記錄公開期限】失信行為和失信記分在信用平臺(tái)的公開期限為五年。但是禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作的技術(shù)單位和終身禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作的編制人員，其失信行為和失信記分長(zhǎng)期公開。失信行為和失信記分公開的起始時(shí)間節(jié)點(diǎn)以生態(tài)環(huán)境主管部門的通報(bào)文件時(shí)間為準(zhǔn)。

第三十三條【失信記分累計(jì)】生態(tài)環(huán)境部對(duì)信用管理對(duì)象在一個(gè)記分周期（每年的1月1日至12月31日）內(nèi)的失信記分實(shí)施動(dòng)態(tài)累計(jì)，并將記分周期內(nèi)累計(jì)失信記分情況作為對(duì)其實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒的依據(jù)。

第三十四條【守信激勵(lì)措施】信用管理對(duì)象連續(xù)兩個(gè)記分周期內(nèi)無失信記分的，生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施減少對(duì)其編制的環(huán)境影響報(bào)告書（表）復(fù)核抽取比例和相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督執(zhí)法頻次的激勵(lì)措施。

第三十五條【失信懲戒措施一】信用管理對(duì)象在一個(gè)記分周期內(nèi)累計(jì)失信記分達(dá)到警示分?jǐn)?shù)的，生態(tài)環(huán)境部通過信用平臺(tái)直接對(duì)其實(shí)施兩年內(nèi)列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單的懲戒措施，并將相關(guān)情況記入其誠(chéng)信檔案。生態(tài)環(huán)境主管部門在兩年懲戒期內(nèi)加大對(duì)其編制的環(huán)境影響報(bào)告書（表）的復(fù)核抽取比例，并加大對(duì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督執(zhí)法頻次。

第三十六條【失信懲戒措施二】信用管理對(duì)象在一個(gè)記分周期內(nèi)實(shí)時(shí)累計(jì)失信記分達(dá)到限制分?jǐn)?shù)的，生態(tài)環(huán)境部通過信用平臺(tái)直接對(duì)其實(shí)施五年內(nèi)列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”的懲戒措施。但是禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作的技術(shù)單位和終身禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作的編制人員長(zhǎng)期列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”。列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”情況記入信用管理對(duì)象誠(chéng)信檔案。生態(tài)環(huán)境主管部門在懲戒期內(nèi)不予受理其編制的環(huán)境影響報(bào)告書（表），并加大對(duì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督執(zhí)法頻次。

第三十七條【懲戒情況通報(bào)和公開】生態(tài)環(huán)境部每年第一季度對(duì)上一記分周期內(nèi)列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單和環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”的信用管理對(duì)象以及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目情況予以通報(bào)，通過信用平臺(tái)向社會(huì)公開。

第三十八條【失信記分辦法】生態(tài)環(huán)境部另行制定環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制失信行為記分辦法，對(duì)信用管理對(duì)象的失信行為記分規(guī)則、警示分?jǐn)?shù)和限制分?jǐn)?shù)等作出規(guī)定。

 第三十九條【違法信息推送和聯(lián)合懲戒】因環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在本辦法第二十五條所列問題，信用管理對(duì)象受到行政處罰的，作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其相關(guān)違法信息推送至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境部定期將列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”的信用管理對(duì)象，以及受到行政處罰但在一個(gè)記分周期內(nèi)累計(jì)失信記分未達(dá)到限制分?jǐn)?shù)的信用管理對(duì)象情況，推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

第五章附則

第四十條【審批部門和人員責(zé)任】生態(tài)環(huán)境主管部門及其工作人員在環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制相關(guān)監(jiān)督管理過程中，違反廉政規(guī)定、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律處分規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十一條【行業(yè)自律】鼓勵(lì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，開展技術(shù)單位和編制人員水平評(píng)價(jià)。

第四十二條【名詞解釋】本辦法所稱全職，是指在一個(gè)編制單位中按國(guó)家相關(guān)規(guī)定與該單位訂立勞動(dòng)合同（非全日制用工合同除外）并由該單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)，或者在一個(gè)編制單位中在編。本辦法所稱從業(yè)單位，是指編制人員全職工作的單位。本辦法所稱技術(shù)單位，是指為其他單位建設(shè)項(xiàng)目編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制單位。本辦法所稱負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位，是指違反國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，致使其編制的環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在本辦法第二十四條、第二十五條所列問題的技術(shù)單位。本辦法所稱以上，包含本數(shù)或者本級(jí)。

第四十三條【參照?qǐng)?zhí)行】負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的其他有關(guān)審批部門可參照本辦法，在受理和審批過程中，對(duì)報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書（表）規(guī)范性進(jìn)行檢查和對(duì)編制質(zhì)量進(jìn)行考核。

第四十四條【解釋部門】本辦法由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條【施行時(shí)間】本辦法自 2019 年月 日起施行。《建 設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第 36 號(hào))同時(shí)廢止。

 附：編制單位和編制人員情況表

附件2

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制能力建設(shè)指南 （征求意見稿）

第一條為保證建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表(以下簡(jiǎn)稱環(huán)境影響報(bào)告書（表）)編制質(zhì)量，指導(dǎo)編制單位開展能力建設(shè)，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督管理辦法》），制定本指南。

第二條編制單位可自愿按本指南開展能力建設(shè)，并在全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)公開本單位實(shí)際達(dá)到的各項(xiàng)能力建設(shè)情況。

第三條編制單位的能力建設(shè)包括專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)成果和保障條件等三方面。

第四條專業(yè)技術(shù)人員配備方面的能力建設(shè)主要包括下列內(nèi)容：

 （一）配備一定數(shù)量具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力的全職人員，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師和其他專業(yè)技術(shù)人員；

（二）相關(guān)人員接受繼續(xù)教育的學(xué)時(shí)滿足國(guó)家關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的相關(guān)規(guī)定；

（三）編制重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的單位配備的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師中，有主持編制過相應(yīng)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的人員。

重點(diǎn)項(xiàng)目清單詳見附。

第五條技術(shù)成果方面的能力建設(shè)主要包括下列內(nèi)容： 

（一）近4年內(nèi)主持編制過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）；

（二）編制重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的單位，近4年內(nèi)主持編制過相應(yīng)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書；

（三）近4年內(nèi)承擔(dān)過生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范制修訂等相關(guān)工作。

第六條保障條件方面的能力建設(shè)主要包括下列內(nèi)容：

（一）有固定的工作場(chǎng)所；

（二）有地表水、地下水、大氣、噪聲等環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)軟件。

 第七條本指南所稱全職人員是指符合《監(jiān)督管理辦法》第四十二條第一款相關(guān)規(guī)定的人員。

 第八條本指南所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師是指具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格的人員。

附件3

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制失信行為記分辦法（征求意見稿）

第一條為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表(以下簡(jiǎn)稱環(huán)境影響報(bào)告書（表）)編制工作中，建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員（以下統(tǒng)稱信用管理對(duì)象）的失信行為記分，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督管理辦法》），制定本辦法。

第二條生態(tài)環(huán)境主管部門在全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱信用平臺(tái)）記錄信用管理對(duì)象失信行為和失信記分時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并記錄作出通報(bào)的時(shí)間，并上傳相關(guān)文件。

 第三條信用管理對(duì)象失信記分的警示分?jǐn)?shù)為一個(gè)記分周期內(nèi)累計(jì)失信記分10分；限制分?jǐn)?shù)為一個(gè)記分周期內(nèi)實(shí)時(shí)累計(jì)失信記分20分。

第四條信用管理對(duì)象有下列情形或者行為之一的，對(duì)相關(guān)單位或者人員失信記分 20分：

（一）建設(shè)單位因環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在《監(jiān)督管理辦法》第二十五條所列問題受到罰款上限處罰的；

（二）技術(shù)單位因環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在《監(jiān)督管理辦法》第二十五條所列問題禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作的；

（三）編制人員因環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在《監(jiān)督管理辦法》第二十五條所列問題，五年內(nèi)或者終身禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作的；

（四）編制單位不符合《監(jiān)督管理辦法》第八條規(guī)定的；

（五）編制人員從業(yè)單位和取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格情況不屬實(shí)的；

（六）建設(shè)單位、技術(shù)單位或者編制人員拒絕接受生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的。

第五條信用管理對(duì)象有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)單位失信記分 10 分：（一）建設(shè)單位因環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在《監(jiān)督管理辦法》第二十五條所列問題受到行政處罰，但罰款數(shù)額未達(dá)到上限的；（二）技術(shù)單位因環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在《監(jiān)督管理辦法》第二十五條所列問題受到行政處罰，但未禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作的。

第六條信用管理對(duì)象因環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在《監(jiān)督管理辦法》第二十四條所列問題受到通報(bào)批評(píng)的，對(duì)建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員分別失信記分 5-7 分。

第七條信用管理對(duì)象有下列情形或者行為之一的，對(duì)相關(guān)單位和人員失信記分 4分：（一）編制單位符合《監(jiān)督管理辦法》第八條規(guī)定，但未按《監(jiān)督管理辦法》第九條規(guī)定公開或者及時(shí)更新基礎(chǔ)信息，以及公開的信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確的；（二）編制人員的從業(yè)單位和取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格情況屬實(shí)，但未按《監(jiān)督管理辦法》第十一條規(guī)定公開基礎(chǔ)信息或者及時(shí)更新其他基礎(chǔ)信息，以及公開的其他信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確的； （三）建設(shè)單位、技術(shù)單位或者編制人員未按《監(jiān)督管理辦法》 第十四條規(guī)定在編制單位和編制人員情況表中填寫相關(guān)情況或者簽 字蓋章的； （四）建設(shè)單位或者技術(shù)單位未按《監(jiān)督管理辦法》第十五條 規(guī)定將相關(guān)資料存檔的。

第八條信用管理對(duì)象有下列行為之一的，對(duì)建設(shè)單位和技術(shù)單位分別失信記分 4分：（一）違反《監(jiān)督管理辦法》第十二條規(guī)定，由兩家及以上編制單位主持編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）或者由兩名及以上編制人員作為環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制主持人的；（二）未按《監(jiān)督管理辦法》第十二條規(guī)定簽訂環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制委托合同的；（三）未按《監(jiān)督管理辦法》第十四條規(guī)定在環(huán)境影響報(bào)告書（表）中附具編制單位和編制人員情況表的。

第九條信用管理對(duì)象未按《監(jiān)督管理辦法》第十條規(guī)定由本單位全職人員作為編制人員或者由具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格人員作為編制主持人編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的，對(duì)編制單位和編制人員分別失信記分 4 分。

第十條本辦法所稱編制單位、從業(yè)單位、技術(shù)單位和編制人員是指《監(jiān)督管理辦法》第四條、第五條和第四十二條中的相關(guān)單位和人員。

附件4

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定（征求意見稿）

第一條為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表(以下簡(jiǎn)稱環(huán)境影響報(bào)告書（表）)編制單位和編制人員信息公開工作，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用體系，方便建設(shè)單位查詢和選擇技術(shù)單位，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督管理辦法》）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制能力建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《能力建設(shè)指南》）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制失信行為記分辦法》（以下簡(jiǎn)稱《失信記分辦法》），制定本規(guī)定。

第二條生態(tài)環(huán)境部對(duì)全國(guó)編制單位和編制人員信息公開情況實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省級(jí)和市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及住所在本行政區(qū)域內(nèi)的編制單位及其編制人員信息公開情況進(jìn)行監(jiān)督管理，可以對(duì)住所在本行政區(qū)域內(nèi)的編制單位及其編制人員公開的信息開展相關(guān)抽查。

第三條編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)在全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱信用平臺(tái)）填寫基礎(chǔ)信息，并上傳相關(guān)基礎(chǔ)材料。 鼓勵(lì)編制單位和編制人員填寫技術(shù)能力信息并動(dòng)態(tài)更新。編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)對(duì)基礎(chǔ)信息和上傳基礎(chǔ)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性以及技術(shù)能力信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性作出承諾，并對(duì)本單位與《監(jiān)督管理辦法》第八條規(guī)定的符合性作出承諾。

第四條編制單位應(yīng)當(dāng)填寫的基礎(chǔ)信息包括單位名稱、法定代表人、住所、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法人類型、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，以及企業(yè)法人的出資情況、事業(yè)單位法人的舉辦單位、社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位。鼓勵(lì)編制單位填寫的技術(shù)能力信息包括下列內(nèi)容：（一）主持編制的環(huán)境影響報(bào)告書（表）名稱、項(xiàng)目類別、是否屬于重點(diǎn)項(xiàng)目、審批（核準(zhǔn)）部門、審批（核準(zhǔn)）時(shí)間及文號(hào)和編制主持人； （二）承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)研究課題的承接時(shí)間、立項(xiàng)單 位、主要研究?jī)?nèi)容、驗(yàn)收（鑒定）時(shí)間；（三）承擔(dān)制修訂的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范名稱、 立項(xiàng)單位、立項(xiàng)時(shí)間、已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)號(hào)； （四）工作場(chǎng)所、具備的環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)軟件等情況。 填寫時(shí)應(yīng)當(dāng)一并上傳編制單位承諾書（附 1）和法人相關(guān)材料。

第五條編制單位提交信息和上傳材料后，信用平臺(tái)建立編制單位誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公開編制單位填寫的單位名稱、法定代表人、住所、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法人類型、與《監(jiān)督管理辦法》第八條規(guī)定符合性等基礎(chǔ)信息和技術(shù)能力信息，以及專業(yè)技術(shù)人員配備情況。

第六條編制單位基礎(chǔ)信息發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自情形發(fā) 生之日起 30 個(gè)工作日內(nèi)在信用平臺(tái)更新相關(guān)信息：（一）單位名稱、住所或者法定代表人變更的；（二）出資人、舉辦單位、業(yè)務(wù)主管部門或者掛靠單位變更的，以及出資人中的法人出資人變更的；（三）編制單位法人資格終止的。有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形的，還應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第四條上傳變更后單位的相關(guān)材料；有前款第三項(xiàng)情形的，還應(yīng)當(dāng)上傳法人資格終止材料。

第七條編制人員應(yīng)當(dāng)填寫的基礎(chǔ)信息包括姓名、身份證件類型和證件號(hào)碼以及聯(lián)系方式，并應(yīng)當(dāng)在信用平臺(tái)選擇所在的從業(yè)單位。取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格的，還應(yīng)當(dāng)填寫相應(yīng)的證書編號(hào)及取得時(shí)間。 鼓勵(lì)編制人員填寫的技術(shù)能力信息包括下列內(nèi)容： （一）學(xué)歷和所學(xué)專業(yè)； （二）主持編制的環(huán)境影響報(bào)告書（表）名稱、項(xiàng)目類別、是否 屬于重點(diǎn)項(xiàng)目、審批（核準(zhǔn)）部門、審批（核準(zhǔn)）時(shí)間及文號(hào)和編 制單位；（三）參加繼續(xù)教育的形式、內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)組織單位。 填寫時(shí)應(yīng)當(dāng)一并上傳編制人員承諾書（附 2）、在從業(yè)單位的全職工作情況材料、本人身份證件以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格證書等材料。

第八條編制人員提交信息和上傳材料后，信用平臺(tái)建立編制人員誠(chéng)信檔案，生成編制人員信用編號(hào)，并向社會(huì)公開編制人員填寫的基礎(chǔ)信息（身份證件號(hào)碼和聯(lián)系方式除外）以及技術(shù)能力信息，并自動(dòng)歸集至其從業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員配備情況中予以公開。

 第九條編制人員基礎(chǔ)信息發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自情形發(fā)生之日起 30 個(gè)工作日內(nèi)在信用平臺(tái)更新相關(guān)信息：（一）取得信用編號(hào)后，取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格的；（二）從業(yè)單位發(fā)生變更或者法人資格終止的。有前款第一項(xiàng)情形的，還應(yīng)當(dāng)上傳環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格證書；有前款第二項(xiàng)情形的，還應(yīng)當(dāng)上傳在變更后單位的全職工作情況材料和原從業(yè)單位離職證明，或者原從業(yè)單位法人資格終止材料。

第十條省級(jí)和市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可查詢住所在本行政區(qū)域內(nèi)的編制單位及其編制人員在信用平臺(tái)填寫的全部信息和上傳的材料，但不得將信用平臺(tái)未公開信息和相關(guān)材料對(duì)外公開。

 第十一條市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)編制單位和編制人員未在信用平臺(tái)公開基礎(chǔ)信息或者公開的信息以及上傳的材料不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正,并根據(jù)《監(jiān)督管理辦法》和《失信記分辦法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)行為予以查處。

第十二條不再?gòu)氖颅h(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的編制單位和編制人員，可在信用平臺(tái)提交相關(guān)信息。

 第十三條編制單位法人資格終止以及編制單位和編制人員不再?gòu)氖颅h(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的，信用平臺(tái)記錄相關(guān)情況。

第十四條因有《失信記分辦法》第四條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)中的失信行為，編制單位和編制人員列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”懲戒期屆滿的，相關(guān)單位和人員可在符合規(guī)定后按照本規(guī)定第六條、第九條變更相關(guān)信息。

 第十五條信用平臺(tái)保存編制單位和編制人員按照本規(guī)定第六條、第九條更新信息前的相關(guān)信息，并自動(dòng)形成變更記錄。

第十六條本規(guī)定所稱的法人相關(guān)材料是指下列材料之一：（一）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程和企業(yè)登記情況查詢記錄。出資人中含有事業(yè)單位和社會(huì)組織的，還包括事業(yè)單位法人證書、社會(huì)團(tuán)體法人登記證書；出資人中含有企業(yè)法人的，還包括該類出資人的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)章程。（二）事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體法人證書。

第十七條本規(guī)定所稱法人資格終止材料是指登記管理機(jī)關(guān)的注銷登記公告、準(zhǔn)予注銷登記通知書或者其他可以證明法人終止的相關(guān)材料。

 第十八條本規(guī)定所稱全職工作情況材料是指下列材料之一：（一）從業(yè)單位人事部門近 3 個(gè)月內(nèi)出具的在本單位在編的情況說明； （二）近 3 個(gè)月內(nèi)在社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)網(wǎng)站查詢的在從業(yè) 單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)信息記錄。

第十九條本辦法所稱編制單位、技術(shù)單位、從業(yè)單位和編制人員是指《監(jiān)督管理辦法》第四條、第五條和第四十二條中的相關(guān)單位和人員。

 第二十條本規(guī)定所稱項(xiàng)目類別是指《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中的項(xiàng)目類別；所稱重點(diǎn)項(xiàng)目是指《能力建設(shè)指南》中的重點(diǎn)項(xiàng)目。 附：1.編制單位承諾書 2.編制人員承諾書

附件5

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法 （征求意見稿）》及其配套文件編制說明

• 相關(guān)背景

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)勞  動(dòng)法>等七部法律的決定》（中華人民共和國(guó)主席令第二十四號(hào)）已于 2018 年 12 月 29 日公布施行，對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》）作出修改，取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)。為確保資質(zhì)審查取消后，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量不下降、環(huán)評(píng)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低，根據(jù)修改后的法律有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院關(guān)于“行政許可取消后，相關(guān)部門的管理職能要重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，懲處違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序”的有關(guān)要求，制定本辦法及三個(gè)配套文件。

• 編制原則

（一）依法依規(guī) 在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法 律法規(guī)以及環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等框架下，重點(diǎn)圍繞新修改的《環(huán) 境影響評(píng)價(jià)法》第十九條、第二十條、第二十八條和第三十二條規(guī) 定，構(gòu)建環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)放開后，以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)督為保障的事中事后管理體系。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管 取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)審查，并不意味著不管，而是在激發(fā)市場(chǎng) 活力、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性的同時(shí)，通過更嚴(yán)格的監(jiān)管，為保證環(huán) 評(píng)制度的有效實(shí)施提供技術(shù)支撐。按照誰獲益誰擔(dān)責(zé)的原則，明確 建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)文件承擔(dān)主體責(zé)任，解決長(zhǎng)期以來存在的因建設(shè)單 位“重審批結(jié)果、輕環(huán)評(píng)內(nèi)容”而導(dǎo)致的環(huán)評(píng)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以及項(xiàng)目建設(shè)過程中擅自變更和“三同時(shí)”不落實(shí)等問題。將建設(shè)單 位及其相關(guān)責(zé)任人以及編制單位和編制人員全部納入環(huán)評(píng)文件質(zhì)量 責(zé)任追究范疇，加大處罰和公開力度，提高違法成本，提升環(huán)評(píng)文 件嚴(yán)肅性和對(duì)違法行為的震懾力。通過日常考核、復(fù)核、抽查以及 失信記分等管理措施，實(shí)現(xiàn)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)相關(guān)單位和人 員編制行為全過程和所審批報(bào)告書（表）“全覆蓋”式監(jiān)管。

（三）平穩(wěn)過渡 沿用現(xiàn)有管理模式中質(zhì)量控制和質(zhì)量考核等行之有效的事中事后 管理手段，同時(shí)將近幾年管理實(shí)踐中開展的技術(shù)復(fù)核等工作予以制度化和規(guī)范化。參考現(xiàn)有環(huán)評(píng)單位能力建設(shè)情況，配套制定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制能力建設(shè)指南》，引導(dǎo)編制單位提高能力水平和建設(shè)單位擇優(yōu)選取技術(shù)單位，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)隊(duì)伍的行業(yè)中堅(jiān)作用。按照環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤和事業(yè)單位體制改革現(xiàn)實(shí)情況，繼續(xù)限制環(huán)保系統(tǒng)單位和一般性事業(yè)單位從事環(huán)評(píng)工作，維護(hù)環(huán)評(píng)市場(chǎng)公平公正。

三、編制重點(diǎn)

（一）明確編制主體 嚴(yán)格落實(shí)法律要求，不再?gòu)?qiáng)制由具有環(huán)評(píng)資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報(bào)告書（表），而是規(guī)定建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位為其建設(shè)項(xiàng)目編制環(huán)境影響報(bào)告書（表），建設(shè)單位具備相應(yīng)技術(shù)能力的，也可自行編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）。通過更加充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)，也有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）提出編制要求 明確環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作原則和總體要求。建立編制 單位和編制人員信息公開制度，配套制訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告 書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定》。繼續(xù)實(shí)行編制 單位和編制人員雙重負(fù)責(zé)制，并由取得職業(yè)資格的環(huán)評(píng)工程師組織 對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書（表）整體內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)。規(guī)范委托合同簽 訂、編制過程、審核簽章、檔案管理等主要工作環(huán)節(jié)，明確相關(guān)要 求。

（三）突出質(zhì)量核心 以環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制質(zhì)量為核心，明確各級(jí)生態(tài)環(huán)境主 管部門監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管方式和監(jiān)管內(nèi)容，完善監(jiān)管體系。繼續(xù)實(shí)行 環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批過程中的日常考核，輔以大數(shù)據(jù)、智能 化手段對(duì)審批后的環(huán)境影響報(bào)告書（表）開展復(fù)核和抽查，在“雙隨機(jī)一公開”基礎(chǔ)上，強(qiáng)化重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)靶向監(jiān)管，提升管理效能。對(duì)出現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）質(zhì)量問題的相關(guān)單位和人員采取行政處理處罰與失信記分雙重懲戒的管理措施。根據(jù)環(huán)評(píng)技術(shù)要求和管理工作實(shí)際，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行分類。細(xì)化一般性質(zhì)量問題的情形，對(duì)存在相關(guān)問題的責(zé)任單位和人員提出通報(bào)批評(píng)；細(xì)化“基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確、不合理”等三類嚴(yán)重質(zhì)量問題情形，以提高法律相關(guān)條款在執(zhí)行中的可操作性，減少自由裁量權(quán)，為管理部門規(guī)范執(zhí)法和問題查處提供依據(jù)。

（四）實(shí)施信用管理 為規(guī)范新形勢(shì)下環(huán)評(píng)行業(yè)秩序，促進(jìn)相關(guān)單位和人員提高誠(chéng)信意 識(shí)，按照法律規(guī)定并結(jié)合國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的總體要求，建立全國(guó)統(tǒng)一的信用平臺(tái)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)單位和編制人員實(shí)施信用管理，明確失信行為的具體情形，并配套制定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制失信行為記分辦法》，建立守信激勵(lì)和失信約束的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)年度累計(jì)失信記分高的單位和人員，根據(jù)累計(jì)分?jǐn)?shù)不同，分別提出列入“黑名單”、加大監(jiān)管頻次等差別化懲戒措施；對(duì)無失信記分的單位和人員采取減少監(jiān)管頻次等激勵(lì)措施，營(yíng)造守信者受益、失信者難行的良性市場(chǎng)秩序。

四、幾個(gè)需要說明的問題

（一）關(guān)于編制主體組織形式 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定的編制主體為“單位”。本辦法中對(duì)編制主體提出了獨(dú)立法人的基本要求，并對(duì)技術(shù)單位提出了企業(yè)法人等基本要求。主要是基于以下兩點(diǎn)考慮。一是與其他非法人組織相比，獨(dú)立法人單位依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)，民事主體資格和法律責(zé)任更為明確，更有利于在實(shí)際管理中落實(shí)責(zé)任。二是脫鉤改制單位不走“回頭路”。2009 年以來，環(huán)保系統(tǒng)外 230 余家事業(yè)單位中有近 200 家完成環(huán)評(píng)體制改革，已由相應(yīng)企業(yè)法人承擔(dān)環(huán)評(píng)工作，在推動(dòng)環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；2016 年，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作全面完成，相關(guān)單位已全部退出環(huán)評(píng)市場(chǎng)。本辦法中繼續(xù)限制一般性事業(yè)單位和環(huán)保系統(tǒng)相關(guān)單位從事環(huán)評(píng)工作，有利于維護(hù)環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）關(guān)于編制主持人要求 環(huán)評(píng)工作涉及生態(tài)環(huán)境安全和公共利益，專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高。 環(huán)評(píng)工程師通過全國(guó)統(tǒng)一考試，在政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)方法 等方面，對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量有較強(qiáng)的把握能力。本辦法中規(guī)定由環(huán)評(píng)工程師作為環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制主持人，具有較強(qiáng)的合理性和正當(dāng)性。其主要目的是發(fā)揮相關(guān)人員作用，保證環(huán)評(píng)文件質(zhì)量。本辦法未對(duì)主要編制人員作相應(yīng)規(guī)定。

（三）關(guān)于編制單位能力建設(shè)指南 該指南為指導(dǎo)性文件，不具有強(qiáng)制性。編制單位可自愿按照指南中提出的專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)成果和保障條件等三方面要求，自覺加強(qiáng)人才培養(yǎng)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升軟硬件水平和技術(shù)能力。編制單位也可自愿在信用平臺(tái)公開本單位實(shí)際達(dá)到的能力情況并動(dòng)態(tài)更新，供建設(shè)單位查詢和擇優(yōu)選擇。

（四）關(guān)于失信行為和失信記分 建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員的失信行為分為 8類。由市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)失信行為予以記分，并將失信行為和失信記分及時(shí)記入相關(guān)單位和人員誠(chéng)信檔案，通過信用平臺(tái)向社會(huì)公開；由生態(tài)環(huán)境部對(duì)信用管理對(duì)象一個(gè)自然年內(nèi)的失信記分實(shí)施動(dòng)態(tài)累計(jì)。配套的失信記分辦法中明確了各類失信行為的記分規(guī)則，并給出失信記分累計(jì)的警示分?jǐn)?shù)和限制分?jǐn)?shù)。失信記分應(yīng)履行提前告知等相應(yīng)程序。

（五）關(guān)于編制單位和編制人員信息公開  編制單位和編制人員信息公開是掌握從業(yè)隊(duì)伍基本情況、完善信用體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。本辦法中要求編制單位和編制人員主動(dòng)公開單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼以及個(gè)人基本情況、從業(yè)單位等基礎(chǔ)信息；相關(guān)信息作為誠(chéng)信檔案的組成部分納入信用平臺(tái)統(tǒng)一管理，接受社會(huì)監(jiān)督和方便建設(shè)單位查詢。鼓勵(lì)編制單位和編制人員主動(dòng)公開相關(guān)能力建設(shè)情況以及相關(guān)專業(yè)水平情況。配套的管理規(guī)定中明確了各項(xiàng)信息填寫和公開的具體內(nèi)容以及相關(guān)材料要求。

五、其他事項(xiàng)

本辦法擬以生態(tài)環(huán)境部部門規(guī)章形式發(fā)布，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第 36 號(hào)）同時(shí)廢止。與本辦法配套的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制能力建設(shè)指南》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制失信行為記分辦法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定》等 3 項(xiàng)規(guī)范性文件，擬同步發(fā)布。