消滅垃圾圍城打造“無廢城市”數(shù)萬億市場呼之欲出（經(jīng)濟(jì)日報）

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，部署開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。預(yù)計兩年內(nèi)在全國形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式。根據(jù)《方案》，“無廢城市”建設(shè)將持續(xù)推進(jìn)固廢源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固廢環(huán)境影響降至最低。

有機(jī)構(gòu)預(yù)測，“無廢城市”建設(shè)的背后其實與數(shù)萬億市場空間掛鉤，其收獲的社會價值和生態(tài)效益會得到充分體現(xiàn)。

說起“無廢城市”，對于很多人來說是一個陌生的事物。事實上，這是生態(tài)環(huán)境部力推的城市試點(diǎn)。2018年2月，全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部部長李干杰首次表示，將加快建設(shè)“無廢城市”。2018年6月16日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，開展“無廢城市”試點(diǎn)，推動固體廢物資源化利用。“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作已列為中共中央深改委工作要點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到，這也是繼國家環(huán)保模范城市、生態(tài)城市等之后，“無廢城市”建設(shè)開始提上日程。

“無廢城市”建設(shè)：一種先進(jìn)的城市管理理念

值得注意的是，“無廢城市”并不代表城市不產(chǎn)生廢棄物，而是能夠完全妥善處置廢棄物。無論是生活垃圾也好，餐廚垃圾也好，建筑垃圾也好，或者是工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾、電子垃圾，無害化、減量化、資源化真正實現(xiàn)“無廢”。

李干杰表示，“無廢”是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

根據(jù)《方案》，“無廢城市”試點(diǎn)將從城市整體層面進(jìn)行固體廢物綜合管理改革，探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長效體制機(jī)制。

據(jù)經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，目前，中國是世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國家之一，全國每年新增固體廢物100多億噸，部分地區(qū)垃圾圍城現(xiàn)象非常突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。

黨的十八大以來，我國相當(dāng)重視固體廢物處理，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點(diǎn)，實現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。

推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，將引導(dǎo)全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)民生福祉。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，建立“無廢城市”，對于城市固體廢棄物管理提出了更高要求。貫穿產(chǎn)業(yè)鏈上下游，接駁綠色供應(yīng)鏈，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，由試點(diǎn)城市開始探索一條適合有效路徑，成為題中之意。

“無廢城市”建設(shè)：數(shù)萬億元的環(huán)保市場

“無廢城市”的首倡者、中國工程院院士杜祥琬表示，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，將引導(dǎo)全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，使提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)城市供給側(cè)改革相銜接，將直接產(chǎn)生環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

目前，我國600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾包圍之中，1/4沒有堆放垃圾的合適場所。而我國城市垃圾產(chǎn)量超過四億噸，這意味著垃圾資源化利用的潛力大。

我國歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達(dá)600億至700億噸，固廢市場成僅次于水務(wù)的第二大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。權(quán)威預(yù)計，我國固廢市場規(guī)模將從占環(huán)保投資總額不到10％增至“十三五”的25％左右。

據(jù)此測算，“十三五”期間固廢處理行業(yè)投資規(guī)模有望超過3.5萬億元。

“無廢城市”建設(shè)：蓄勢待發(fā)

盡管我國是全球首個提出“無廢城市”建設(shè)概念的國家，實際上，國際上早已有類似模式的城市建設(shè)經(jīng)驗可以借鑒。近年來，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面都開展了積極的嘗試與探索。如，日本提出建設(shè)循環(huán)型社會，通過促進(jìn)生產(chǎn)、物流、消費(fèi)以至廢棄的過程中資源的有效使用與循環(huán)，將自然資源消耗和環(huán)境負(fù)擔(dān)降到最低程度。

其實在“無廢”方面，我國很多城市和行業(yè)已經(jīng)做了大量努力，并取得了一定成果。2018年12月12日，重慶市15家企業(yè)聯(lián)手建立重慶首個固廢產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為重慶申報打造“無廢城市”試點(diǎn)城市提供重要技術(shù)支撐。

黨的十八大以來，相關(guān)部門分別組織開展了一系列固體廢物回收利用的試點(diǎn)。如國家發(fā)改委牽頭開展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)建設(shè)；工業(yè)和信息化部組織開展的工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的畜禽糞污資源化利用等；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實施的城市生活垃圾強(qiáng)制分類、建筑垃圾治理試點(diǎn)；商務(wù)部開展了再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心副主任臧文超表示，這些試點(diǎn)對于推動各類固體廢物減量化、資源化和無害化發(fā)揮了重要作用。總體而言，這些單項試點(diǎn)為開展綜合性的“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)奠定了很好的基礎(chǔ)。

“‘無廢城市’建設(shè)是個系統(tǒng)工程，試點(diǎn)城市篩選，首先會考慮地方黨委、政府的積極性和工作基礎(chǔ)，如是否開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點(diǎn)并取得積極成效；其次會綜合考慮東中西不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，與京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合。”生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司固體處處長溫雪峰表示。

“從試點(diǎn)內(nèi)容上看，‘無廢城市’建設(shè)試點(diǎn)更強(qiáng)調(diào)在補(bǔ)齊短板的前提下，協(xié)同推進(jìn)，提升全市域固體廢物綜合管理水平。”臧文超表示。

怎樣“變廢為寶”，減少固體廢物產(chǎn)生，增加固體廢物資源化利用，還需要政府、企業(yè)、公眾多方的努力。

“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。對于消費(fèi)者來講，流通領(lǐng)域和生活領(lǐng)域的減量化需要時間和過程，開展‘無廢城市’建設(shè)，也是倒逼人們轉(zhuǎn)變生活方式的一種促進(jìn)。”臧文超說。

李干杰日前強(qiáng)調(diào)，“‘無廢城市’建設(shè)是一個長期的探索過程，需要試點(diǎn)先行，先易后難，分步推進(jìn)。”