非法傾倒污泥，市委副書記等5人被問責<<固廢委托運輸中丟棄，處罰產廢單位還是運輸單位？請看國家文件和案例

泰興非法傾倒污泥，市委副書記等5人被問責，治理至少需3億元

僅在中央環保督察組回頭看通報9天后，泰興下轄的另一問題也被通報：第一輪中央環保督察時有群眾舉報，開發區長江岸堤內側填埋了3萬多立方米化工廢料和其他固廢。兩年來這一問題也未整改，給周邊及長江水的環境安全造成嚴重威脅。

問題兩年未整改，污泥堆放量又增加；泰興開發區：將運往危廢倉庫暫存

江蘇泰州的泰興市濱江鎮天星村頭圩組，距長江不足百米的江堤東側，三個數十米見方的污泥池從南向北一字排開。池內堆放的污泥來自3公里外的泰興市濱江污水處理有限公司（下稱“濱江污水廠”），干涸發黑，發出陣陣惡臭。

6月11日，中央環保督察組“回頭看”通報指出，2016年7月第一輪中央環保督察時，有群眾舉報濱江污水廠在長江內側蘆壩港（即天星村頭圩組）違法傾倒數萬噸污泥。兩年后，問題沒有整改，污泥數量從2.3萬噸增加到近4萬噸。

僅9天后，泰興經濟開發區管委會下轄的另一問題也被中央環保督察組通報：第一輪中央環保督察時有群眾舉報，開發區長江岸堤內側填埋了3萬多立方米化工廢料和其他固廢。兩年來這一問題也未整改，給周邊及長江水的環境安全造成嚴重威脅。

據澎湃新聞報道，為此，泰興市委副書記、泰興經濟開發區黨工委書記張坤等5名干部被問責。其中，張坤被給予黨內警告處分，泰興經濟開發區管委會副主任王新宇被給予政務記大過處分，泰興市濱江污水處理有限公司法定代表人、常務副總經理曹國家被給予撤銷黨內職務處分。

“我們不回避，不辯解，將按照中央環保督察的要求，抓緊落實整改。”王新宇說，目前，濱江污水廠的污泥正在等待鑒定、評審，之后會按科學方式處置；填埋垃圾廢料的場地也已委托專業機構進行調查，預計20個工作日內可完成綜合治理方案的編制。

曾經的承諾成為一紙空文

在天星村頭圩組西側的空地上，三個污泥池中最大的為南池，長寬均為70米。新京報記者看到南池池壁由水泥砌成，黑色的污泥上覆蓋著黃色的稻草和白色的塑料薄膜。與南池相比，北側兩個污泥池略小，長寬約40米，池底和四壁鋪設了黑色防滲膜。

早在2016年7月第一輪環保督察時，中央環保督察組就接到了群眾對污泥池的舉報，并將其作為重點案件轉辦地方整改。

當年8月21日，泰興市政府官網發布《中央環保督察組交辦信訪問題泰州辦理情況》（下稱《辦理情況》）稱，泰興市環保局于7月底對此問題立案查處，三個污泥池已停止使用，11月底前將啟動污泥規范化處置。

但三個污泥池并未真的停止使用。據濱江污水廠常務副總經理曹國家介紹，所謂停止使用是針對南池，“就是不再往里倒新的污泥”；而北側兩池內，污泥傾倒始終未停。如今，違規傾倒的污泥不僅沒有消失，反而增加了近一倍，達到近4萬噸。中央環保督察組在通報中寫道，泰興“信訪查處反饋報告中的承諾成為一紙空文”。

督察人員現場簡單測試顯示，北池中污水pH值11左右。污泥滲濾液從北池流入東側的水塘，塘邊積水pH值約9。這說明，污泥滲濾液已對周邊環境造成污染。對此，濱江污水廠常務副總經理曹國家表示，這可能是因為在池壁上打加固鋼筋時刺穿了防滲膜。

對此，泰興經濟開發區分管環保的副主任王新宇稱，之所以繼續往北邊兩個池子倒污泥，是因為沒有污泥池污水廠就不能正常運行?！盀I江污水廠處理著泰興城區近40萬人的生活污水?！蓖跣掠钫f，如果污水廠無法開工，不到3天，城區地下水管就會發生倒流?！白鳛楸O管部門，我們也處于兩難境地，只能讓企業更好地做好相應的防護措施?！?/p>

但防護并未做好。“當時承諾的規范化處置，其中一項是指做好防雨淋、防揚散措施。”王新宇說，當時現場檢查發現，濱江污水廠已經鋪設了防護欄、防滲膜等裝置，在安全管理和防滲效果上可以達標。只要再搭個防雨棚并對污泥表面進行覆蓋，就能彌補防雨淋、防揚散方面的不足。但經過第三方鑒定，污泥池附近不適合建雨棚，所以就只在污泥表面加蓋了稻草、薄膜和泥土。

新京報記者了解到，濱江污水廠曾委托福斯特惠勒（河北）工程設計有限公司蘇創分公司設計三個污泥池的鋼結構雨棚。后者于2016年9月24日出具的情況說明顯示，污泥池因跨度大、地質條件復雜、靠近江邊風大等原因，不宜設計鋼筋結構雨棚。

此外，《辦理情況》還提到了污泥淋雨后發酵產生異味的問題。對此，開發區管委會要求濱江污水廠在污泥中添加抑味劑。2018年6月24日，新京報記者在現場發現，污泥產生的異味，在相距500米左右的村子里已不明顯。

過多算了經濟賬，忽視了生態賬

違規堆放的污泥，生成于污水處理的過程。

據王新宇介紹，目前，濱江污水廠每天處理6萬噸生活污水、2萬噸工業廢水，產生2噸多物化污泥、17噸左右的生化污泥。而污泥池中堆放的，均為生化污泥。

曹國家告訴新京報記者，生化污泥是利用生活污水中的微生物處理污水后產生的污泥，含有微生物；物化污泥是指工業廢水絮凝沉淀后產生的污泥，其中含有有機物、膠體等不溶于水的物質。

“物化污泥屬于危險廢棄物，要直接送到園區內有危廢處理資質的公司焚燒處理?！蓖跣掠钫f，生化污泥可能屬于危廢，也可能屬于一般固廢，要鑒定后再做處置。從2010年起，未經鑒定的生化污泥就被堆放到了天星村的污泥池。

2008年5月，泰興市環境科學研究所做出的《泰興市濱江污水處理廠二期工程項目環境影響報告書（報批稿）》指出，濱江污水廠的污泥中含有金屬亞鐵離子、鈣離子以及大量細菌等，屬于危險固廢，應全部按照危廢標準處理。

“但一般固廢的處理費用每噸大概四五百元，危險固廢至少需要四五千元?！辈車腋嬖V新京報記者，之所以沒把生化污泥直接按照危廢處理，是出于節約成本的考慮?！跋葧捍?，按照環保部的要求做完鑒定再決定。”

曹國家所說的“環保部的要求”，是指該部2010年發布的《關于污（廢）水處理設施產生污泥危險特性鑒別有關意見的函》。函件要求，應對含有工業廢水產生的污泥進行危險特性鑒別。王新宇說，鑒別后才能按照一般固廢或危險固廢的不同標準處置污泥。

事實上，2013年泰興市環保局也要求濱江污水廠先對污泥進行危險性鑒別，再做處置。

“當年污水處理量還不到現在的一半，池子里的污泥也就不多，我們覺得堆放在這里只是暫時的。”曹國家說，直到2015年8月，濱江污水廠才委托江蘇南大環?？萍加邢薰緦ι勰噙M行了危險特性預評估?！掇k理情況》顯示，預評估結論為“該生化污泥不屬于危險廢物”。

為確保結果準確，2016年8月、2018年3月，濱江污水廠又分別委托江蘇南大環?？萍加邢薰尽⒊Ｖ菽洗蟾咝颅h保產業技術研究院有限公司檢測堆積的生化污泥、剛出廠的新鮮生化污泥。兩次鑒定結果均顯示，該廠生化污泥為一般固廢。

有了一般固廢的鑒定結果，濱江污水廠本想將生化污泥賣給當地的一家企業制磚。但那家磚廠沒有處理污泥的資質，開發區管委會沒有同意。

“其實我們也想盡快把污泥處理掉，但是為了節約運輸成本，總想在泰州附近找，就近處理，但一直沒找到能夠接收污泥的單位?！辈車艺f。

對此，王新宇承認，開發區內工業廢棄物處理能力非常有限，設施跟不上。《泰興市“十三五”環境保護規劃》中也提到，泰興“本地或周邊的廢物處置能力不能滿足經濟開發區對固廢處置的要求”。

“盡管有客觀上的條件限制，但總體還是思想上不夠重視?！蓖跣掠钫J為，濱江污水廠過于糾結按一般固廢還是危險固廢處理污泥，“過多算了經濟賬，忽視了生態賬?！?/p>

今年5月21日，濱江污水廠向泰興環保局再次申請，希望將生化污泥作一般固廢處置。但泰興環保局認為開發區產業機構復雜，污水存在不確定性、不穩定性，所以生化污泥要按“危險廢物”高標準處置。泰興市環境執法局局長郭建說，“生態環境部（2018年3月機構改革后設立）華東督察中心也要求按危廢管理。”

污泥池啟動未經環評

從一開始，濱江污水廠的污泥池就不該存在。郭建告訴新京報記者，上述三個污泥池均未經過環評，也未向環保部門申請審批。

據曹國家介紹，2001年濱江污水廠一期工程由泰興市政府投資建成。早期，每天產生的污泥量不足4噸。2012年12月、2014年12月，污水廠的二期工程一階段、二階段相繼建成。

泰興市環境科學研究所做出的《泰興市濱江污水處理廠二期工程項目環境影響報告書（報批稿）》顯示，濱江污水廠一期改造于2008年上半年完成，此后所有污泥統一送往有危廢處理資質的公司處置。

但曹國家說，2010年以前，廠里的生化污泥被當作一般固廢，直接送到附近的一家磚廠拌在煤里燒掉。對此，郭建和王新宇均表示不知情?！叭绻u廠沒有燒一般固廢的資質，污水處理廠這么做也是不符合要求的。”王新宇說。

據曹國家介紹，2010年啟用三個污泥池中的南池，可能與磚廠被拆遷關停有關。

根據固體廢物污染環境防治法，建設貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進行環境影響評價。但新京報記者獲取的文件顯示，2008年7月、2013年7月，江蘇省環保廳、泰興市環保局分別對濱江污水廠二期工程、濱江污水廠總廠擴建工程進行了環評。但環評報告均只限于廠區范圍，未涉及距離廠區約3公里左右的三個污泥池。

“三個坑（污泥池）是企業自己啟用的，沒有經過批準?！惫ǜ嬖V新京報記者，環保部門不會批準異地建設污泥堆放場。

曹國家則表示，他不清楚2010年啟用南池、2016年啟用北側兩池時為何沒審批，“公司之前的負責人已經過世了。”

據郭建回憶，三四年前有群眾舉報天星村的污泥池，泰興市環保局這才知道池子的存在。不過，環保局當時并未要求關閉污泥池，只讓濱江污水廠盡快作污泥危險性鑒定，暫存期間要做好防雨淋、防滲透、防揚散等防護措施。

后來，泰興市環保局多次督促濱江污水廠整改，僅2016年以來就檢查了10次。郭建說，10次檢查中5次涉及污泥處置，“在一時找不到合適的處置方式之前，我們只能讓企業盡快做好防護，減少對周邊的影響”。

新京報記者注意到，今年6月6日，濱江污水廠曾因約3000噸污泥表面未做好遮擋，被泰興市環保局罰款10萬元。

3萬立方米的填埋區里藏了什么？

此次“回頭看”期間，中央環保督察組還在泰興經濟開發區發現了一處固廢填埋區未整改。填埋區位于泰興揚子醫藥化工有限公司（下稱“揚子醫藥”）西側，距離長江僅60米。其內部填埋物中不僅有一般固廢，還有化工廢料等危險廢物。填埋區體積約3萬多立方米，約合15個標準泳池大小。

6月15日，督察組調來挖掘機，僅下挖半米左右，沙土層下就現出了黑色的化工廢料，刺激性氣味強烈。

據中央環保督察組6月20日通報，2016年7月第一輪中央環保督察期間，群眾反復舉報此填埋區。信訪轉辦后，泰興市僅對地表垃圾進行了簡單清理，之后便反饋完成了整改任務。

郭建對此解釋稱，當年從接到信訪督辦函到上報調查結果僅有24小時，開發區工作人員不清楚填埋區范圍，也沒有仔細核查填埋區的歷史垃圾，只看到了表面。而地表裸露的垃圾主要是一些木薯渣和拆遷建筑垃圾，屬于一般固廢。

據王新宇介紹，這處填埋區原為早年修建江堤時留下的大溝塘，從上世紀90年代起開始填埋固廢?！澳菚r候這邊還比較荒涼，只有幾家工廠和一些居民。大家都把生活垃圾、建筑垃圾往里倒，不排除有些企業也在此偷倒工業廢料。”

填埋了20多年垃圾后，地下有哪些污染物、是否會產生有害氣體等情況并不明確。王新宇表示，要先把這些問題調查清楚，才能確定處置方案。

為查清問題，2016年九十月間，開發區管委會委托中環昌泰（北京）環境科技有限公司（下稱“中環昌泰”）對填埋區附近14平方公里區域展開調查。

2018年1月，中環昌泰做出初步報告，確認垃圾填埋量約3.195萬立方米，且表層已被建筑物、水泥地面、填土覆蓋。

2月，中環昌泰又對污染物進行了詳細化驗，發現填埋區土壤中鋅、鉛、鎘等9種金屬元素超標。此外，土壤中共檢出有機污染物 72種，污染較為嚴重。

中環昌泰的報告還顯示，填埋區內大部分地下水取樣點顏色發黑、且伴有刺激氣味，污染明顯。其中，化學需氧量、揮發酚、鉛等19項無機指標超標；萘、甲苯等15項有機污染物指標超標。

“根據我們的調查結果，這里填埋的是混合垃圾。但還不能判斷具體是化工垃圾多，還是生活垃圾多。”參與調查的中國地質科學院水文地質環境地質研究所原副總工程師孫繼朝告訴新京報記者，如果要確定是否含有危險工業垃圾，以及污染源溯源，還需進一步詳細調查。

好在填埋區的水文地質條件不利于污染擴散，不利于污染物在地下水中遷移。所以迄今為止擴散并不明顯。報告顯示，填埋區域下游5米處，地下水污染狀況明顯好轉?！澳壳斑€是可控狀態，趕快采取措施處置，以減少產生的危害。”孫繼朝說。

事實上，早在2016年4月，泰興市環保局就曾考慮調查那些歷史上可能存在污染的場地，主要就是指這塊填埋區。當年10月，中央環保督察兩個月過后，泰興市環保局就規劃出了治理思路。之所以拖到現在，是因為一直在等最終的場地調查結果。而中環昌泰的最終調查結果，于今年6月17日才完成。

“這其實是歷史遺留問題。以前要求沒那么規范，在農村地區垃圾都往溝塘倒，全國各地都如此?！惫ㄕf，現在就是要揭開歷史的蓋子。

違法企業或將被追責

6月27日下午，新京報記者在天星村的污泥池看到，10臺壓濾機和一套污泥固化設備正對污泥進行脫水干化、固化處理。壓濾機安置在剛修建的水泥槽里，以確保濾液不會外滲。

處理過的污泥被裝進一個個白色袋子，即將運往有資質的危廢倉庫暫存。王新宇表示，8月15日前將完成全部污泥轉運工作。

“我們已經委托了江蘇省環保廳下屬的江蘇環境科學研究院，對污泥做進一步檢測和鑒定，看是一般固廢還是危廢。最終污泥會根據鑒定結果進行處置。”王新宇告訴新京報記者，預計8月25日可以做出鑒定報告。

據王新宇估計，處理近4萬噸污泥以及后期的場地生態修復，費用不會低于3億元?！鞍凑照l污染、誰治理的原則，企業應該承擔主體責任?！蓖跣掠畋硎?，考慮到濱江污水廠75%的污水都是生活污水，具有一定公益屬性，政府也會承擔相應費用。

對于揚子醫藥西側垃圾填埋區的追責相對困難。目前，泰興經濟開發區管委會已委托環保部南京環境科學研究所進行場地調查，編制綜合治理工作方案。污染場地土壤和地下水的檢測與鑒定、行政比對、生態修復方案等，都將包括在內。

王新宇告訴新京報記者，所謂行政比對，就是要將檢測出的污染物與園區內企業的產品、原料進行比對，排查可能的涉事企業；之后再根據生態損害評估進行追償。

“南京環科所的檢測結果估計與中環昌泰差不多。但前者具有司法鑒定資質，檢測結果可以作為后期追責或者起訴的證據。”王新宇說，這塊場地的修復同樣需要至少3億元，管委會希望找到違法企業。

由于填埋行為年代久遠，許多早期企業或搬離或關停。要想找到責任主體，難度很大。

6月27日，新京報記者在垃圾填埋區看到，場地四周已用綠色防塵網隔離，地面也鋪上了黑色防雨膜，斜坡上正在修建明溝，防止雨水滲漏。西側道路已經封鎖，禁止通行。

現場工作人員告訴記者，他們將在場地北側和靠近江邊的西側打12米的防滲鋼板樁，以最大限度地減少填埋區對周邊環境的影響。“在最新的處理方案出來之前，我們能做的就是加強對現場的保護措施。”王新宇說。來源：天津大學法學院

關于委托他人運輸固體廢物過程中丟棄廢物行為法律適用的復函

（國家環境保護總局 環函[2003]149號）

青島市環境保護局:

你局《關于運輸過程中丟棄、遺撒固體廢物如何處罰的請示》（青環發[2003]50號）收悉。經研究，現函復如下：

一、產生固體廢物的單位，應當依法負責廢物的運輸以及運輸過程中的污染防治。

《固體廢物污染環境防治法》第15條規定，產生固體廢物的單位，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環境的污染。該法第31條還規定，國家實行工業固體廢物申報登記制度，產生工業固體廢物的單位，必須向所在地環保部門提供廢物的產生量、流向、貯存、處置等有關資料；第59條第（一）款還規定了相應的行政處罰。

根據前述法律規定，產生固體廢物的單位，如果以異地處置方式處理其產生的固體廢物，則應負責廢物從產生地至合法處置場之間的運輸以及運輸過程中的污染防治，并應按照規定向所在地環保部門提供廢物的產生量、實際流向和處置等有關資料。

二、委托運輸過程中發生的廢物丟棄行為，依法應由廢物產生單位承擔法律責任。

從產生地至合法處置場之間具體的運輸行為，廢物產生單位可以自行實施，也可以委托他人實施。根據委托關系，廢物產生單位與承運單位之間形成民事合同關系后，并不改變廢物產生單位所處的行政相對人地位。對運輸過程中出現的環境行政違法行為，廢物產生單位應當依法承擔行政責任，依法對承運人的運輸行為包括運輸過程承擔法律后果。

作為委托運輸方的廢物產生單位，可以依據合同要求承運單位對運輸過程中的違約行為承擔違約責任，但這是托運人與承運人之間的民事責任關系。

三、關于你局請示問題的法律適用

對于你局請示的情況，環保部門應當以廢物產生單位作為環境行政管理對象。對通過運輸以異地處置方式處理固體廢物的廢物產生單位，環保部門發現運輸過程中存在丟棄廢物的事實后，可以要求其如實提供廢物的產生量、實際流向和處置等有關資料；對于不按規定申報或者申報時弄虛作假的，環保部門應當依據《固體廢物污染環境防治法》第59條第（一）款的規定實施行政處罰，并應按照《行政處罰法》第23條的規定，責令廢物產生單位改正違法行為，包括責令如實申報和清除運輸過程中丟棄的固體廢物。