取消資質(zhì)審批！責任加重：入刑！禁業(yè)！環(huán)評法和噪聲法修改發(fā)布（附新舊對比，明確編制單位和編制人員責任）！自公布之日起施行

全國人民代表大會常務委員會關于

修改《中華人民共和國勞動法》等

七部法律的決定

（2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過）

 第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議決定：

    　一、對《中華人民共和國勞動法》作出修改

    （一）將第十五條第二款中的“必須依照國家有關規(guī)定，履行審批手續(xù)”修改為“必須遵守國家有關規(guī)定”。

    （二）將第六十九條中的“由經(jīng)過政府批準的考核鑒定機構”修改為“由經(jīng)備案的考核鑒定機構”。

    （三）將第九十四條中的“工商行政管理部門”修改為“市場監(jiān)督管理部門”。

　　二、對《中華人民共和國老年人權益保障法》作出修改

    （一）刪去第四十三條。

    （二）將第四十四條改為第四十三條，修改為：“設立公益性養(yǎng)老機構，應當依法辦理相應的登記。

    “設立經(jīng)營性養(yǎng)老機構，應當在市場監(jiān)督管理部門辦理登記。

    “養(yǎng)老機構登記后即可開展服務活動，并向縣級以上人民政府民政部門備案。”

    （三）增加一條，作為第四十四條：“地方各級人民政府加強對本行政區(qū)域養(yǎng)老機構管理工作的領導，建立養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管制度。

    “縣級以上人民政府民政部門負責養(yǎng)老機構的指導、監(jiān)督和管理，其他有關部門依照職責分工對養(yǎng)老機構實施監(jiān)督。”

    （四）增加一條，作為第四十五條：“縣級以上人民政府民政部門依法履行監(jiān)督檢查職責，可以采取下列措施：

    “（一）向養(yǎng)老機構和個人了解情況；

    “（二）進入涉嫌違法的養(yǎng)老機構進行現(xiàn)場檢查；

    “（三）查閱或者復制有關合同、票據(jù)、賬簿及其他有關資料；

    “（四）發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風險的，責令限期改正，逾期不改正的，責令停業(yè)整頓。

    “縣級以上人民政府民政部門調(diào)查養(yǎng)老機構涉嫌違法的行為，應當遵守《中華人民共和國行政強制法》和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”

    （五）刪去第七十八條。

　　三、對《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》作出修改

    （一）將第六條、第十條第一款、第十一條、第十三條第二款、第十五條、第十七條第三款、第二十條、第二十一條第一款、第二十四條第一款、第二十九條、第四十二條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條第二款、第五十五條、第五十六條、第五十九條、第六十條第二款、第六十一條第二款中的“環(huán)境保護行政主管部門”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”。

    （二）將第十四條第二款中的“經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收”修改為“按照國家規(guī)定的標準和程序進行驗收”。

（原條文：建設項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收；達不到國家規(guī)定要求的，該建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。）

    （三）將第四十三條第一款中的“工商行政管理部門”修改為“市場監(jiān)督管理部門”。

    （四）將第四十八條中的“由批準該建設項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款”修改為“由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，并對單位和個人處以罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉”。

　　四、對《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》作出修改

    （一）將第六條第二款、第九條、第十三條、第十六條第三款、第十七條第二款、第二十二條第一款、第二十三條、第三十一條、第三十四條中的“環(huán)境保護行政主管部門”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”。

    （二）將第十九條修改為：“建設單位可以委托技術單位對其建設項目開展環(huán)境影響評價，編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表；建設單位具備環(huán)境影響評價技術能力的，可以自行對其建設項目開展環(huán)境影響評價，編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。

    “編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表應當遵守國家有關環(huán)境影響評價標準、技術規(guī)范等規(guī)定。

    “國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當制定建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制的能力建設指南和監(jiān)管辦法。

    “接受委托為建設單位編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術單位，不得與負責審批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關審批部門存在任何利益關系。”

（現(xiàn)行環(huán)評法第十九條 接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構，應當經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務，并對評價結論負責。為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構的資質(zhì)條件和管理辦法，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定。

國務院環(huán)境保護行政主管部門對已取得資質(zhì)證書的為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構的名單，應當予以公布。

為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構，不得與負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關審批部門存在任何利益關系。）

    （三）將第二十條修改為：“建設單位應當對建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的內(nèi)容和結論負責，接受委托編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術單位對其編制的建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表承擔相應責任。

    “設區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制單位的監(jiān)督管理和質(zhì)量考核。

    “負責審批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的生態(tài)環(huán)境主管部門應當將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。

    “任何單位和個人不得為建設單位指定編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術單位。”

（現(xiàn)行環(huán)評法第二十條 環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應當由具有相應環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構編制。任何單位和個人不得為建設單位指定對其建設項目進行環(huán)境影響評價的機構。）

    （四）將第二十八條修改為：“生態(tài)環(huán)境主管部門應當對建設項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查，對造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應當查清原因、查明責任。對屬于建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問題的，依照本法第三十二條的規(guī)定追究建設單位及其相關責任人員和接受委托編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術單位及其相關人員的法律責任；屬于審批部門工作人員失職、瀆職，對依法不應批準的建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表予以批準的，依照本法第三十四條的規(guī)定追究其法律責任。”

（現(xiàn)行環(huán)評法第二十八條

環(huán)境保護行政主管部門應當對建設項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查，對造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應當查清原因、查明責任。對屬于為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構編制不實的環(huán)境影響評價文件的，依照本法第三十二條的規(guī)定追究其法律責任；屬于審批部門工作人員失職、瀆職，對依法不應批準的建設項目環(huán)境影響評價文件予以批準的，依照本法第三十四條的規(guī)定追究其法律責任。）

    （五）將第三十二條修改為：“建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問題的，由設區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對建設單位處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并對建設單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

    “接受委托編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術單位違反國家有關環(huán)境影響評價標準和技術規(guī)范等規(guī)定，致使其編制的建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問題的，由設區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對技術單位處所收費用三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作；有違法所得的，沒收違法所得。

    “編制單位有本條第一款、第二款規(guī)定的違法行為的，編制主持人和主要編制人員五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作；構成犯罪的，依法追究刑事責任，并終身禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作。”

（現(xiàn)行環(huán)評法第三十二條

接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構在環(huán)境影響評價工作中不負責任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，由授予環(huán)境影響評價資質(zhì)的環(huán)境保護行政主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。）

　　五、對《中華人民共和國民辦教育促進法》作出修改

    （一）將第二十六條第二款中的“經(jīng)政府批準的職業(yè)技能鑒定機構”修改為“經(jīng)備案的職業(yè)技能鑒定機構”。

    （二）將第六十四條中的“工商行政管理”修改為“市場監(jiān)督管理”。

　　六、對《中華人民共和國民用航空法》作出修改

    （一）將第六十二條修改為：“國務院民用航空主管部門規(guī)定的對公眾開放的民用機場應當取得機場使用許可證，方可開放使用。其他民用機場應當按照國務院民用航空主管部門的規(guī)定進行備案。

    “申請取得機場使用許可證，應當具備下列條件，并按照國家規(guī)定經(jīng)驗收合格：

    “（一）具備與其運營業(yè)務相適應的飛行區(qū)、航站區(qū)、工作區(qū)以及服務設施和人員；

    “（二）具備能夠保障飛行安全的空中交通管制、通信導航、氣象等設施和人員；

    “（三）具備符合國家規(guī)定的安全保衛(wèi)條件；

    “（四）具備處理特殊情況的應急計劃以及相應的設施和人員；

    “（五）具備國務院民用航空主管部門規(guī)定的其他條件。

    “國際機場還應當具備國際通航條件，設立海關和其他口岸檢查機關。”

    （二）刪去第一百零三條中的“檢疫”。

    （三）在第二百一十三條后增加一條，作為第二百一十四條：“國務院、中央軍事委員會對無人駕駛航空器的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

　　七、對《中華人民共和國職業(yè)病防治法》作出修改

    （一）刪去第二條第三款、第九條、第十五條、第二十九條第二款、第三十五條第一款、第六十七條、第八十二條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”，第十六條第三款中的“會同國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”，第五十條中的“和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。

    （二）將第十六條、第十七條第四款、第十八條第四款、第二十六條、第二十七條、第三十七條第一款、第四十七條、第四十八條、第六十三條、第六十四條、第七十條、第七十一條、第七十二條、第七十三條、第七十五條、第七十七條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“衛(wèi)生行政部門”；將第六十一條第一款中的“民政部門”修改為“醫(yī)療保障、民政部門”；將第六十九條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門依據(jù)職責分工”修改為“衛(wèi)生行政部門”。

    （三）將第四十三條第一款修改為：“職業(yè)病診斷應當由取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔。衛(wèi)生行政部門應當加強對職業(yè)病診斷工作的規(guī)范管理，具體管理辦法由國務院衛(wèi)生行政部門制定。”

    第二款修改為：“承擔職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構還應當具備下列條件：

    “（一）具有與開展職業(yè)病診斷相適應的醫(yī)療衛(wèi)生技術人員；

    “（二）具有與開展職業(yè)病診斷相適應的儀器、設備；

    “（三）具有健全的職業(yè)病診斷質(zhì)量管理制度。”

    （四）將第七十九條修改為：“未取得職業(yè)衛(wèi)生技術服務資質(zhì)認可擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術服務的，由衛(wèi)生行政部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得；違法所得五千元以上的，并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，并處五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級、撤職或者開除的處分。”

    （五）將第八十條修改為：“從事職業(yè)衛(wèi)生技術服務的機構和承擔職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責令立即停止違法行為，給予警告，沒收違法所得；違法所得五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，并處五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原認可或者登記機關取消其相應的資格；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級、撤職或者開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

    “（一）超出資質(zhì)認可或者診療項目登記范圍從事職業(yè)衛(wèi)生技術服務或者職業(yè)病診斷的；

    “（二）不按照本法規(guī)定履行法定職責的；

    “（三）出具虛假證明文件的。”

    本決定自公布之日起施行。

    《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國老年人權益保障法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。