山東新版環(huán)保條例實(shí)施 強(qiáng)化信息公開(kāi)公眾參與

　　2018年12月12日,濟(jì)南空氣通透,藍(lán)天澄澈。從空中俯瞰,冬日的大明湖水映照著藍(lán)天,顯示出深沉的寶藍(lán)色,十分美麗。

打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

　　新一年里,對(duì)于環(huán)保的要求將會(huì)更加嚴(yán)格。2019年1月1日起,新修訂的《山東省環(huán)境保護(hù)條例》正式開(kāi)始施行。現(xiàn)行的《山東省環(huán)境保護(hù)條例》還是在1996年12月14日發(fā)布的,2001年12月7日雖進(jìn)行了修正,但許多規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要,所以在2018年對(duì)《山東省環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行了全面修訂。新版《條例》可謂十分嚴(yán)格,企業(yè)偷產(chǎn)偷排可以直接停止生產(chǎn)供電。

　　考慮到環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際,在新版《山東省環(huán)境保護(hù)條例》中,新增加了一條監(jiān)督管理措施,第二十三條規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法作出責(zé)令排污單位停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉決定的,可以要求供電企業(yè)采取中止生產(chǎn)用電的措施,供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。這條措施可以有效地防止排污單位繼續(xù)偷產(chǎn)偷排。

　　此外,《條例》還明確了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。規(guī)定制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)污染物排放控制要求等因素,具體列舉了禁止建設(shè)的不符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策、污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目,倒逼淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　針對(duì)目前環(huán)境監(jiān)測(cè)主體多、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題,《條例》規(guī)定,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,并在條例各章節(jié)中對(duì)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載能力、污染源的監(jiān)測(cè)明確了責(zé)任主體；規(guī)定提供環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)出具的數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

強(qiáng)化信息公開(kāi)及公眾參與機(jī)制

　　2018年12月25日,公眾環(huán)境研究中心公布了2018年度的污染源監(jiān)管信息公開(kāi)指數(shù)(PITI),這個(gè)指數(shù)是由公眾環(huán)境研究中心(IPE)、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)于2009年開(kāi)發(fā),旨在評(píng)估各地污染源監(jiān)管信息公開(kāi)程度,識(shí)別和推廣地方良好實(shí)踐,促進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)。

　　參與2018年度評(píng)價(jià)的總共有174個(gè)城市,排名前十的城市中,光山東就有5個(gè),分別是泰安、青島、濟(jì)南、淄博和煙臺(tái)。而城市的環(huán)境信息公開(kāi)做得越好,公眾的參與程度就越深。

　　山東各個(gè)城市的環(huán)境信息公開(kāi)在歷年的報(bào)告中都有比較卓越的表現(xiàn)。其實(shí)在山東新修訂的《山東省環(huán)境保護(hù)條例》中,也強(qiáng)化了環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制。

　　《條例》專設(shè)一章進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范,未來(lái)還將進(jìn)一步擴(kuò)大政府和主管部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息的范圍。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府不僅要從宏觀層面公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量信息、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息,還要公開(kāi)重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息和突發(fā)環(huán)境事件、行政許可、行政處罰信息。

　　此外,不僅是政府要公開(kāi)信息,重點(diǎn)排污單位也有信息公開(kāi)的義務(wù),重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)公開(kāi)主要污染物、防治污染設(shè)施等環(huán)境信息,同時(shí)鼓勵(lì)其他排污單位主動(dòng)公開(kāi)有關(guān)環(huán)境信息。

　　此外,自2019年1月1日起,新修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》開(kāi)始施行。在新《辦法》中,主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了全面修訂。這就意味著自2019年1月1日起,建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件時(shí),其申報(bào)的公眾參與的相關(guān)材料就需要符合新的公參辦法的規(guī)定。

新一輪中央環(huán)保督察，將突出解決“兩本賬”

　　在2018年度的污染源監(jiān)管信息公開(kāi)指數(shù)(PITI)報(bào)告中,提高公眾參與度的一個(gè)重要原因就是中央環(huán)保督察。督察的重要線索就是公眾的舉報(bào)投訴,中央環(huán)保督察組還公開(kāi)專門(mén)的舉報(bào)熱線；在開(kāi)展調(diào)查后,大量的舉報(bào)投訴被交辦到當(dāng)?shù)?跟進(jìn)核實(shí)和處理,要求30日內(nèi)制定整改方案,并向社會(huì)公開(kāi)。生態(tài)環(huán)境部也通過(guò)媒體和自媒體主動(dòng)密集對(duì)外公布環(huán)境違法案件。在2018年度的評(píng)價(jià)中,一批曾被反復(fù)投訴舉報(bào)的企業(yè),在中央環(huán)保督察中首次被確認(rèn)存在環(huán)境違規(guī),并被責(zé)令整改。

　　從2016年到2017年,中央環(huán)保督察組分四個(gè)批次,對(duì)全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)進(jìn)行了督察,2018年開(kāi)始,又進(jìn)行了中央環(huán)保督察回頭看。在12月6日剛剛結(jié)束的2018年第二批中央環(huán)保督察“回頭看”工作中,5個(gè)環(huán)保督察組對(duì)全國(guó)10個(gè)省份共104個(gè)城市開(kāi)展了下沉督察。

　　在中國(guó)生態(tài)文明論壇上,生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰透露了一條信息,2019年起,第二輪的中央生態(tài)環(huán)保督察將全面啟動(dòng),計(jì)劃用4年時(shí)間,前3年進(jìn)行常規(guī)全面督察,最后一年“回頭看”。而這一輪環(huán)保督察,更是向“縱深”推進(jìn),突出解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“兩本賬”。

　　2019年新一輪的環(huán)保督察啟動(dòng),下一步應(yīng)重點(diǎn)解決突出環(huán)境問(wèn)題,改善環(huán)境質(zhì)量,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)環(huán)保督察向縱深發(fā)展。

　　這意味著第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將不只是針對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,督政問(wèn)責(zé),還將突出解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“兩本賬”。下一步“縱深”推進(jìn)體現(xiàn)在開(kāi)展專項(xiàng)督察、建立長(zhǎng)效機(jī)制、擴(kuò)展環(huán)保督察領(lǐng)域等方面。第二輪督察將建立完善“中央督省、省督市縣”兩級(jí)督察體系,將生態(tài)環(huán)保督察納入法制化、規(guī)范化軌道。