《山東省環(huán)境保護條例》明年1月1日施行 政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)

“山東省十三屆人大常委會第七次會議日前表決通過《山東省環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）。

新修訂后的《條例》共七章七十九條，將于2019年1月1日起施行。此次《條例》修訂，主要圍繞保護和改善環(huán)境，堅持突出地方特色，解決山東問題，是山東省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性的地方性法規(guī)。《條例》所確定的原則、制度、責(zé)任體系等是山東省落實生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、方針政策的基本遵循。

《條例》修訂過程中，山東省人大法工委、省人大城環(huán)委、省人大法制委、省政府法制辦的專家提前介入，開展反復(fù)調(diào)研、部門會簽、網(wǎng)上征求意見、網(wǎng)上聽證等，得到了立法咨詢機構(gòu)、企事業(yè)單位、高等院校、科研院所等社會各界積極的響應(yīng)，紛紛建言獻策、各抒己見，發(fā)揮了開門立法的巨大優(yōu)勢。

明責(zé) ：

各部門按照職責(zé)做好環(huán)保工作

《條例》規(guī)定，各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，制定落實有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)、稅收等政策措施，加大財政投入，統(tǒng)籌解決環(huán)境保護中的重大問題，提升生態(tài)保護和污染防治能力，促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰和行政強制等具體執(zhí)法工作。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門，按照各自職責(zé)做好環(huán)境保護和污染防治的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好本轄區(qū)的環(huán)境保護工作，加強環(huán)境污染隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時向生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門報告。鼓勵通過購買基層公共服務(wù)、設(shè)置環(huán)保公益崗位等形式加強環(huán)境保護工作。鼓勵、支持環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，建立多元化的環(huán)境保護投融資機制，引導(dǎo)社會資金參與生態(tài)環(huán)境保護，推進綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟和綠色金融發(fā)展，提高環(huán)境保護和污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化水平。

《條例》指出，各級人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，普及環(huán)境保護科學(xué)知識，提高全社會的環(huán)境保護意識和法治觀念。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實環(huán)境保護主體責(zé)任，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

約談 ：

六類情形約談設(shè)區(qū)的市政府主要負(fù)責(zé)人

《條例》規(guī)定，對重點污染物排放量超過總量控制指標(biāo)，或者未完成國家確定的重點重金屬污染物排放量控制目標(biāo)的；未完成淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品任務(wù)的；生態(tài)破壞嚴(yán)重，未完成污染治理任務(wù)或者生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的；未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的；產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完備的；法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他情形的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批這一區(qū)域新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門依法作出責(zé)令排污單位停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉決定的，可以要求供電企業(yè)采取中止生產(chǎn)用電的措施，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

《條例》指出，對年度環(huán)境質(zhì)量惡化的；未完成年度環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的；未完成年度重點污染物排放總量控制任務(wù)的；發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；存在公眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題的；其他依法應(yīng)當(dāng)約談的情形，省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)約談設(shè)區(qū)的市人民政府主要負(fù)責(zé)人。

對重大環(huán)境違法案件、突出環(huán)境問題查處不力和社會反映強烈的，省、設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，責(zé)成所在地人民政府或者有關(guān)部門限期查處、整改。掛牌督辦情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

《條例》要求，各級人民政府及其有關(guān)部門、園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，配套建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、固體廢物的收集處置設(shè)施、危險廢物集中處置設(shè)施以及其他環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運行、維護制度，并保障其正常運行。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的要求，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)；新建有污染物排放的工業(yè)項目，除在安全生產(chǎn)等方面有特殊要求的以外，應(yīng)當(dāng)進入工業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集聚區(qū)。

處罰 ：

拒絕、阻撓現(xiàn)場檢查或弄虛作假者責(zé)令改正并罰款

《條例》指出，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報?？h級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境行政許可、環(huán)境行政處罰等信息。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，縣級以上人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法、及時發(fā)布有關(guān)信息。

排污單位拒絕、阻撓生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門現(xiàn)場檢查，或者在被檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，處2萬元～20萬元罰款。

排污單位超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染的；未按照要求取得排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放污染物的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元～100萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

排污單位未按照環(huán)境保護設(shè)施的設(shè)計要求和排污許可證規(guī)定的排放要求，制定環(huán)境保護管理制度和操作規(guī)程的；未按照規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，并保障自動監(jiān)測設(shè)備正常運行的；未按照規(guī)定進行人工監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的；未按照規(guī)定建立、保存環(huán)境管理臺賬或者臺賬記載內(nèi)容不完整、弄虛作假的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，處2萬元～20萬元罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、印染、電鍍、制革等企業(yè)關(guān)閉、搬遷或者改變土地用途，未履行殘留污染物清理或者安全處置責(zé)任的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處20萬元～100萬元罰款；拒不改正的，可以由有能力的單位代為履行處理義務(wù)，相關(guān)費用由責(zé)任人承擔(dān)。