“這場戰役只能贏不能輸”｜山東要求各市按照空氣質量改善約束性機制要求，壓實責任，攻堅大氣治理

1空氣質量持續改善難度加大

“在秋冬季大氣污染防治工作中，全省各市要督導實行差異化錯峰生產，嚴禁搞“一刀切”……”在不久前召開的全省大氣污染防治工作會議上，山東省生態環境廳就打贏藍天保衛戰三年行動計劃及推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動緊密安排部署。

今年以來，山東省大氣污染防治工作捷報頻傳。在生態環境部《大氣污染防治行動計劃》一期實施情況終期考核結果通報中，山東省考核等級列為優秀。前三季度，全省環境空氣質量持續改善，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度分別為46微克/立方米、91微克/立方米、16微克/立方米、31微克/立方米，達到2013年以來同期最好水平。

今年是打贏三年藍天保衛戰的第一年，山東省生態環境廳要求，這場戰役只能贏不能輸，全省各市要按照空氣質量改善的約束性機制要求，壓實各級各部門大氣污染防治責任，持續發力，砥礪前行，以堅強的意志為藍天保衛戰開好頭起好步。

近年來，山東省委、省政府高度重視大氣污染防治。省委書記劉家義在全省生態環保大會上強調，要動員全省力量，以更大的決心、更大的力度，打好污染防治攻堅戰，打贏藍天保衛戰。

尤其是今年以來，山東省委、省政府先后印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《山東省打贏藍天保衛戰作戰方案暨2013-2020年大氣污染防治規劃三期行動計劃（2018-2020年）》等系列意見、方案和實施細則，進一步明確了今后一個時期全省大氣污染防治工作的總體思路、改善目標和重點任務。

“在全省共同努力下，山東省實現了‘大氣十條’和大氣污染防治規劃二期行動計劃的順利收官，贏得了開門紅，公眾的藍天獲得感明顯增強，全社會對環保隊伍的信任度明顯提升，也增強了全省環保隊伍的士氣和信心。”山東省生態環境廳副廳長周杰介紹。

今年前三季度，山東省環境空氣質量持續改善，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度同比分別下降16.4%、11.7%、33.3%、8.8%；環境空氣質量綜合指數平均為5.25，同比下降12.4%；優良率平均為58.6%，同比增加2.0個百分點；全省重污染天氣明顯減少，平均為6.2天，同比減少5.6天。

“大氣污染防治成效明顯，隨之而來的，是空氣質量持續改善的難度越來越大。”山東省生態環境廳大氣處處長肖紅說。

記者了解到，國家藍天保衛戰三年行動計劃給山東省下達的目標是：到2020年，PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降27%以上，空氣質量平均優良率不低于62%，重度及以上污染天數比率比2015年減少50%以上。

“從數據看，山東省PM2.5、SO2、PM10、NO2近年來穩步改善，但臭氧污染問題日益突出，各市臭氧濃度先后反彈，受臭氧影響空氣優良率改善難度增大。”肖紅介紹。

此前，山東省生態環境廳根據今年1月~8月空氣質量情況，對10個市發出預警通知，指出若9月~12月空氣質量同比不能明顯改善，則濟南市NO2將難以完成《三期行動計劃》確定的目標任務，棗莊、濰坊、泰安、濱州、菏澤5市PM10將難以完成確定的目標任務；萊蕪市NO2、PM10均將難以完成確定的目標任務。

“11月下旬，受氣象條件及西部沙塵暴傳輸等自然影響，京津冀及周邊地區經歷了今年以來污染范圍最大、持續時間最長、污染程度最重的一次污染過程，特別是27日~28日，山東省17市空氣質量均達到嚴重污染程度，這也給各市大氣污染防治工作敲響警鐘。全省各市必須高度重視，采取超常規措施，確保完成國家下達的目標任務。”肖紅說。

2亮出問題瞄準靶向精準施治

面對嚴峻的大氣污染防治形勢，山東省生態環境廳要求，全省各市要深入分析查擺存在的問題，盯緊薄弱環節，加快補足短板，把握矛盾轉變，層層傳導壓力，精準靶向施治。

“隨著大氣污染物排放標準不斷加嚴和經濟下行壓力不斷增大，部分企業治污設施不正常運行、不能穩定達標等違法行為仍時有發生，大量中小工業源缺乏有效監管手段，部分重點工業企業無組織排放嚴重；部分區域、部分行業‘散亂污’整改提升標準不高、手續不全、清理取締不徹底；移動源中生產、銷售不合格車用油品等問題依然存在；城市揚塵污染控制仍待加強。”在會上，周杰將全省大氣污染防治存在的薄弱環節一一梳理。

周杰指出，從生態環境部強化監督、省級強化監督巡查等情況來看，全省突出環境問題整改仍不到位，部分縣區、部門壓力傳導、責任落實不到位。

“比如，部分鄉鎮街道對‘散亂污’企業清理不全，甚至瞞報漏報，導致‘散亂污’屢禁不止和死灰復燃。個別城市重污染天氣應對不利，未能及時發布相應等級預警，啟動應急響應；部分企業已修訂的方案照搬照抄，針對性不強、可操作性差；部分已列入應急清單的企業未按要求制定應急減排方案，有的企業制定了應急減排方案但減排措施不落實，有的部門對相關領域應急措施督導檢查不到位。”周杰說。

周杰強調，對于存在的薄弱環節和突出問題，全省各市要保持清醒認識，在今后一段時期，科學分析現階段大氣污染因素和機制，把握好大氣污染防治工作的四大轉變：把握好主要矛盾的轉變、把握好控制指標的轉變、把握好管理方式的轉變、把握好管理對象的轉變，全力推進大氣污染防治進程。

3全力打好三年藍天保衛戰

為確保打贏三年藍天保衛戰，周杰強調，全省各市要進一步加強對大氣污染防治工作的組織領導，發揮好環保部門的牽頭協調作用，形成黨委政府領導，各部門齊抓共管，全社會共同參與的強大合力。

堅持以嚴格的標準，倒逼產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整，不斷加強城市揚塵和移動源污染控制，確保國家、省確定的空氣質量改善目標任務圓滿完成。加快推進燃煤鍋爐淘汰，超低排放改造，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵治理，VOCs治理，環境能力建設等重點項目進度，挖掘減排潛力。

在日常監管中，加大對重點大氣污染源超標排放、“散亂污”及燃煤小鍋爐整治、重污染天氣應急、清潔采暖、錯峰生產等方面的監管力度，嚴肅查處違法行為和突出環境問題，堅決遏制污染反彈。

鞏固“散亂污”企業整治和燃煤小鍋爐“清零”成果，繼續排查“散亂污”企業及集群，堅決杜絕已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。

加強工業企業無組織排放管理，全面排查鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業和物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送以及生產工藝過程等無組織排放情況，組織各企業制定無組織排放改造方案，加快推進工程建設，確保按照藍天保衛戰三期行動計劃規定時限完成。

此外，針對監督檢查中發現的突出環境問題，周杰指出，各市要立行立改，舉一反三，堅決做到發生的突出環境問題不再重復發生。

“沒有查出類似問題的市，也要開展自查自糾，對照污染源清單做好問題排查，不遺漏任何一個污染源點位，務必將問題消除在萌芽狀態，為打贏藍天保衛戰夯實根基。”周杰強調。

記者了解到，對2018年-2019年秋冬季期間各市大氣污染綜合治理進展不力、區域大氣污染嚴重、環境質量惡化等突出問題，山東省將加大曝光力度。同時，對清潔采暖、煤炭壓減、錯峰生產、揚塵控制、“散亂污”整治、加油站整治等正反面典型，也將加大報道力度，為推進大氣污染治理營造輿論氛圍，增強全社會打贏藍天保衛戰的信心和決心。