今冬“2+26”城市空氣質(zhì)量或出現(xiàn)反彈 12部門6省市政府要求鐵腕治污

“預計２０１８年冬季氣象條件總體較上年偏差，空氣質(zhì)量有可能出現(xiàn)反彈。”盡管剛剛?cè)肭铮嘘P(guān)今冬大氣形勢的預警已經(jīng)提前發(fā)布。由生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、公安部、財政部、自然資源部、住建部、交通運輸部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局等國務(wù)院１２部門以及京津冀晉魯豫等６省（市）人民政府共同制定的《京津冀及周邊地區(qū)２０１８－２０１９年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《攻堅行動方案》），于今天公開發(fā)布。

《攻堅行動方案》要求，鐵腕治污，嚴肅問責；空氣質(zhì)量要以群眾真實感受作為檢驗標準，確保各項統(tǒng)計考核數(shù)據(jù)真實準確，以實際成效取信于民。

ＰＭ２．５平均濃度降３％左右

《攻堅行動方案》對今年的空氣質(zhì)量改善目標予以明確，即２０１８年１０月１日至２０１９年３月３１日，京津冀及周邊地區(qū)細顆粒物（ＰＭ２．５）平均濃度同比下降３％左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少３％左右。

為保證這一目標能夠?qū)崿F(xiàn)，《攻堅行動方案》提出一系列具體措施，其中包括嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能；開展新一輪的“散亂污”企業(yè)整治；自１０月１日起，嚴格執(zhí)行火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值；各地禁止新增化工園區(qū)；１０月底前，“２＋２６”城市要完成散煤替代３６２萬戶等。

就如何應(yīng)對冬季多發(fā)的空氣重污染過程，《攻堅行動方案》提出，當預測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，生態(tài)環(huán)境部要通報預警信息，各相關(guān)城市要據(jù)此及時發(fā)布預警，按相應(yīng)級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

《攻堅行動方案》要求，“２＋２６”城市在黃色、橙色、紅色預警級別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會排放總量的１０％、２０％和３０％，ＶＯＣｓ減排比例不低于１０％、１５％和２０％。要優(yōu)先對城市建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，并在廠區(qū)顯著位置公示，接受社會監(jiān)督。

充分運用中央環(huán)保督察

在明確減排措施的同時，《攻堅行動方案》對強化環(huán)境執(zhí)法以及加強問責均提出了明確要求。其中，１２部門以及６省（市）政府要求堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。

《攻堅行動方案》特別提出，將創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推進聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法；將煙氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，嚴肅查處不正常運行自動監(jiān)控設(shè)施及逃避監(jiān)管等違法行為。

１２部門以及６省（市）政府提出，在《攻堅行動方案》實施過程中，將充分運用中央環(huán)保督察，將秋冬季大氣污染防治重點任務(wù)落實不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察重點。重點督察地方黨委和政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責等問題；對問題嚴重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。

ＡＱＩ持續(xù)爆表約談責任人

１２部門以及６省（市）政府透露，今年冬天對空氣質(zhì)量不達標城市將實施嚴格考核問責，并嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。

“針對大氣污染治理責任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，強化督察問責。”《攻堅行動方案》說，將制定量化問責辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。

同時，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導小組辦公室對各地空氣質(zhì)量改善和重點任務(wù)進展情況進行月調(diào)度、月排名、季考核；每月向空氣質(zhì)量改善幅度達不到時序進度或重點任務(wù)進展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預警通知函。

“對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（ＡＱＩ）持續(xù)‘爆表’的城市和區(qū)縣，公開約談?wù)饕撠熑耍粚ξ茨芡瓿山K期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的城市和區(qū)縣，嚴肅問責相關(guān)責任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。”《攻堅行動方案》指出，發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。

公開空氣質(zhì)量排名情況

對于信息公開，《攻堅行動方案》要求，各地每月召開一次新聞發(fā)布會，通報攻堅行動進展情況。及時回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點問題。同時要求各地要積極協(xié)調(diào)地方電視臺在當?shù)匦侣劰?jié)目中設(shè)立“曝光臺”欄目，自１１月１日起，每周一至周五報道突出環(huán)境問題及整改情況，播出時長不少于３分鐘。

根據(jù)《攻堅行動方案》，“２＋２６”城市要建立健全環(huán)保信息強制公開制度。其中要求各省（市）要對區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量進行排名，并向社會公布。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。