省人大十三屆人大常委會第五次會議審議《山東省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》

省環(huán)保廳廳長王安德同志受省政府委托到會作說明

“ 2018年9月18日，省十三屆人大常委會第五次會議審議省政府提報(bào)的《山東省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）。受省政府委托，省環(huán)保廳廳長王安德同志到會就《條例（修訂草案）》有關(guān)情況作出說明。”

王安德同志介紹，《山東省環(huán)境保護(hù)條例》制定實(shí)施20多年來，對改善環(huán)境質(zhì)量，確保環(huán)境安全，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》全面修訂以后，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)發(fā)生了重大變化，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治、移送拘留等剛性環(huán)境監(jiān)管制度建立起來，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法。而《山東省環(huán)境保護(hù)條例》在排污申報(bào)登記、排污費(fèi)征收、限期治理、污染轉(zhuǎn)移、污染防治措施以及法律責(zé)任等方面，存在與新的上位法不一致甚至相抵觸的情形。同時(shí)，近幾年來，國家和我省制定出臺的一些行之有效的制度措施，如生態(tài)保護(hù)紅線制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、排污許可制度、區(qū)域限批和環(huán)境約談制度、環(huán)保督察和掛牌督辦制度以及環(huán)境信用評價(jià)制度等，也都需要通過立法的形式予以固定和推行。因此，對《山東省環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行全面修訂非常必要。

王安德同志向會議報(bào)告了《條例（修訂草案）》起草思路、起草過程和主要的制度設(shè)計(jì)。《條例（修訂草案）》共7章77條，是在廣泛征求17市政府、有關(guān)部門和社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)26個(gè)部門和單位會簽，并多次網(wǎng)上征求意見，經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過后提交的，凝聚了全省社會各階層的共識和智慧。

王安德同志重點(diǎn)說明了《條例（修訂草案）》規(guī)范的主要內(nèi)容。

（一）關(guān)于環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。

一是政府的責(zé)任，明確要求各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并將環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，制定落實(shí)有利于環(huán)境保護(hù)的政策措施，加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌解決環(huán)境保護(hù)中的重大問題；二是生態(tài)環(huán)境部門和其他有關(guān)部門的責(zé)任，明確生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等具體執(zhí)法工作；發(fā)展改革等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好環(huán)境保護(hù)和污染防治的相關(guān)工作，包括制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝設(shè)備產(chǎn)品目錄、組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)和污染防治措施等；三是排污單位的污染防治主體責(zé)任，明確要求排污單位必須對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、組織環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、公開污染物信息和實(shí)施環(huán)境檢測、達(dá)標(biāo)排放、污染治理等措施；四是對公民的環(huán)境保護(hù)義務(wù)、舉報(bào)投訴權(quán)利、新聞媒體的輿論監(jiān)督等予以明確，推動形成愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好社會氛圍。

（二）關(guān)于監(jiān)督管理。

將環(huán)境影響評價(jià)制度、重點(diǎn)污染物排放總量控制制度、排污許可管理制度等內(nèi)容納入到監(jiān)督管理一章，整體結(jié)構(gòu)更加合理。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。通過環(huán)保規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、禁建嚴(yán)重污染項(xiàng)目、污染物總量控制、排污許可制度、區(qū)域限批、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等制度，強(qiáng)化污染源頭防控。二是加強(qiáng)對排污單位的監(jiān)督管理。通過環(huán)境監(jiān)測、現(xiàn)場檢查、查封扣押、環(huán)境信用評價(jià)制度等措施，對排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行有效監(jiān)管，防止違法破壞環(huán)境的行為。考慮到環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，新增了供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取中止供電的措施，配合政府及有關(guān)部門作出的停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉決定，作為一項(xiàng)防止排污單位繼續(xù)偷產(chǎn)偷排的有效措施。三是加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督。通過環(huán)保督察、約談、掛牌督辦、目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制等制度，督促政府及其有關(guān)部門依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

（三）關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境。

明確了一系列環(huán)境保護(hù)措施，包括：強(qiáng)化改革發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，做好污染防治的源頭控制；加強(qiáng)退耕還林還湖和植樹造林、水土保持工作，加強(qiáng)環(huán)境承載能力建設(shè)；建立環(huán)境承載能力預(yù)警機(jī)制，開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)；根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施；對需要特殊保護(hù)的區(qū)域劃定保護(hù)區(qū)予以嚴(yán)格保護(hù)；根據(jù)我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，規(guī)定了海洋生態(tài)保護(hù)和海洋漁業(yè)發(fā)展的要求；對非法圍填海、采礦塌陷地、露天尾礦庫等突出環(huán)境問題采取綜合整治措施，限期完成生態(tài)修復(fù)；加大生態(tài)補(bǔ)償力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）關(guān)于防治污染和其他公害。

一是規(guī)定政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，編制突發(fā)環(huán)境事件和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展土壤和地下水污染、重金屬污染防治等；二是要求排污單位達(dá)標(biāo)排污、按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、依法建設(shè)并正常運(yùn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施、加強(qiáng)對污染物排放進(jìn)行監(jiān)測、建立環(huán)境管理臺賬等；三是鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理；四是鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和排污單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

（五）關(guān)于信息公開和公眾參與。

專設(shè)一章進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范。一是規(guī)定政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)，公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境影響評價(jià)文件等信息，并明確要求在編制規(guī)劃和制定政策時(shí)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公眾參與，廣泛征求公眾意見；二是規(guī)定規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)在有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃報(bào)送審批前向社會公開規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)文件；三是規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境影響評價(jià)文件、在建設(shè)過程中采取的環(huán)境保護(hù)措施等信息；重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)公開主要污染物、防治污染設(shè)施等環(huán)境信息，鼓勵(lì)其他排污單位主動公開有關(guān)環(huán)境信息；四是加強(qiáng)社會監(jiān)督，保障公眾投訴舉報(bào)的權(quán)利，推進(jìn)新聞媒體、公益組織在環(huán)境保護(hù)中的積極作用；五是針對公眾關(guān)心的環(huán)境公益訴訟問題，結(jié)合國家現(xiàn)有法律對支持環(huán)境公益訴訟作了規(guī)定。

（六）關(guān)于法律責(zé)任。

一是規(guī)定了執(zhí)法主體的法律責(zé)任，明確規(guī)定了各級人民政府、環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門存在具體違法情形的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。二是對排污單位規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施，加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度，以及造成環(huán)境損害或者生態(tài)破壞應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；三是明確了對嚴(yán)重污染行為按日連續(xù)處罰的情形。對法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，《條例（修訂草案）》未再重復(fù)設(shè)定。

根據(jù)會議安排，省環(huán)保廳副廳長姚云輝同志對全省環(huán)境保護(hù)工作及《條例（修訂草案）》的主要內(nèi)容，以PPT演示的方式向常委會作了匯報(bào)。重點(diǎn)匯報(bào)了環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)、全省環(huán)境保護(hù)工作“13691”的工作思路，《條例（修訂草案）》的主要創(chuàng)新點(diǎn)、設(shè)立的主要制度等。經(jīng)本次常委會第一次審議后，《條例（修訂草案）》還將進(jìn)一步采取網(wǎng)上公開征求全社會意見、深入調(diào)研等方式聽取民意，開門立法，進(jìn)行充分的論證、修改、完善，經(jīng)省人大常委會二次審議通過后，正式發(fā)布實(shí)施。

本次常委會還將就《山東省水污染防治條例（修訂草案）》進(jìn)行二次審議。