環評“放管服”改革：該放要放 該管要管

    環評審批時間壓縮至法定時限一半以內，八成項目無需審批——環評：該放要放 該管要管

    環評涉及的5項行政許可已經依法取消了3項，分別是部門預審、試生產審批、竣工驗收許可。

　　目前，生態環境部環評審批時間已經較法定審批時間壓縮了一半，有些地方的審批時間更短，且80%的項目只需網上填寫登記表備案、無需審批。

　　近日，生態環境部召開常務會議提出，要進一步完善綠色通道，對年內擬開工重大項目實行即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步，重大基礎設施類項目審批時間原則上壓縮至法定時限一半以內。

　　據介紹，環評審批是重大項目開工建設的前提，提高環評審批效率是深化生態環境領域“放管服”改革的重要舉措。生態環境部環境影響評價司司長崔書紅在接受記者采訪時表示，近年來環評“放管服”改革作為生態環境保護領域改革的重要內容之一，在優化營商環境、推動經濟健康高質量發展等方面取得了良好進展。

　　目前，環評涉及的5項行政許可已經依法取消了3項，分別是部門預審、試生產審批、竣工驗收許可；保留的2項，一項是建設項目環評審批，還有一項是環評機構資質管理。

　　當前，除跨省、跨流域建設項目，部分新建規模化石化、化工等污染物排放量較大項目由生態環境部審批外，絕大部分建設項目環評審批權都已下放到省級生態環境部門。2018年上半年，全國共審批建設項目環評文件91686個，其中生態環境部只審批了22個。

　　據介紹，通過實行區域環評、規劃環評與項目環評聯動，大幅減少編制報告書的建設項目數量，將登記表由審批改為告知性備案，已最大限度減少了環評審批。今年上半年，全國備案項目環評412864個，占全國項目環評總數的八成。也就是說，現在項目環評的80%無需審批。

　　針對當前仍有一些地方企業反映環評時間過長的問題，崔書紅表示，一個建設項目從立項到開工建設，環評要經歷兩個階段。第一階段建設單位要委托環評機構編制環境影響報告書(表)，期間還要開展公眾參與，聽取公眾意見。第二階段建設單位依法向有審批權的生態環境部門申報審批，通過審批后方可開工建設。目前，生態環境部環評審批時間已經較法定審批時間壓縮了一半，有些地方的審批時間更短，且80%的項目只需網上填寫登記表備案，無需審批。

　　“為什么還有人認為環評時間長？實際上是第一階段建設單位環評文件編制時間長造成的，屬于建設單位的市場行為。影響編制時間的因素很多，取決于項目的復雜程度，也取決于建設單位啟動環評文件編制的時間，還取決于建設單位選取報告編制環評機構的工作能力等諸方面。”崔書紅表示，環評的專業技術性強，環評文件對環境問題要作現狀調查，對產生環境影響的污染物排放要作出預測和分析，甚至要對一些重點關注的環境敏感區域實行長期監測，客觀上需要一定的時間。從主觀上說，一些建設單位對環評文件的編制不夠重視，啟動太晚。

　　如何解決上述問題，崔書紅表示，一方面建設單位要承擔起主體責任，盡早啟動環評文件編制，選擇質量好、信譽度高的環評機構，依法依規做好前期工作。另一方面，政府部門要做好服務，關鍵是在“放管服”上下功夫。

　　“下一步，生態環境部將繼續深化‘放管服’改革，加快改進和優化審批流程，減少審批數量，壓縮審批時間，進一步為市場主體提供辦事便利服務，提高辦事效率?！贝迺t說。