李干杰： 自今年起，連續(xù)三年進(jìn)出口固廢專項執(zhí)法行動、深入開展清廢行動2018、垃圾焚燒發(fā)電專項整治行動等

國務(wù)院關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法

執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告

——2018年6月19日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上

生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

    按照監(jiān)督法規(guī)定和全國人大常委會安排，受國務(wù)院委托，現(xiàn)就全國人大常委會固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱“固廢法”）執(zhí)法檢查報告及審議意見研究處理情況報告如下，請審議。

    一、總體情況

    黨中央、國務(wù)院高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報告中要求，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進(jìn)展，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾分類處置，嚴(yán)禁洋垃圾入境。韓正副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對做好相關(guān)工作提出了明確要求。

    2017年，十二屆全國人大常委會開展“固廢法”執(zhí)法檢查，并在執(zhí)法檢查報告中指出了當(dāng)前固體廢物污染防治在污染者法律責(zé)任落實、危險廢物全過程管理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、工業(yè)固廢治理、監(jiān)管工作機(jī)制和執(zhí)法能力、科技支撐、法規(guī)制度體系等方面存在的突出問題；并提出具體可行的建議，強(qiáng)調(diào)要全面準(zhǔn)確把握固體廢物減量化、資源化、無害化三者關(guān)系，堅持從全局出發(fā)，推動清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和“固廢法”有效銜接，加強(qiáng)部門聯(lián)動和政策協(xié)同，切實解決生活垃圾、危險廢物等突出環(huán)境問題，促使固體廢物污染得到有效防治。十二屆全國人大常委會第三十次會議在審議“固廢法”執(zhí)法檢查報告時，普遍認(rèn)為這次執(zhí)法檢查力度大、覆蓋面廣、工作實，突出問題導(dǎo)向，回應(yīng)人民期待，報告總結(jié)成績客觀全面，分析問題全面精準(zhǔn)，提出措施科學(xué)可行。國務(wù)院高度重視“固廢法”執(zhí)法檢查報告及審議意見的研究處理工作，有關(guān)部門采取切實措施改進(jìn)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)和審議提出的問題。

    二、嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒，強(qiáng)化危險廢物全過程監(jiān)管

    一是做好頂層設(shè)計建立長效機(jī)制。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門編制沿江固體廢物大排查方案，部署相關(guān)行動。生態(tài)環(huán)境部制定聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶、堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒專項行動方案，重點圍繞嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為、壓實企業(yè)和地方責(zé)任、建立健全危險廢物環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制等方面進(jìn)行工作部署；印發(fā)《關(guān)于堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物全過程監(jiān)管的通知》，指導(dǎo)各地組織開展專項排查，打擊相關(guān)違法犯罪行為等相關(guān)工作。

    二是嚴(yán)厲打擊涉固體廢物違法違規(guī)行為。生態(tài)環(huán)境部嚴(yán)肅查處江蘇鹽城輝豐公司非法填埋危險廢物、山西三維集團(tuán)違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣、廣州海滔公司非法傾倒污泥等一批大案要案；集中約談廣州、連云港、鹽城等7市政府主要負(fù)責(zé)同志；對蕪湖市白象山非法堆存工業(yè)固廢及有毒有害物質(zhì)等7起生態(tài)環(huán)境違法案件掛牌督辦；聯(lián)合公安部、高檢院對安徽池州污染長江環(huán)境等40余起污染環(huán)境犯罪案件聯(lián)合掛牌督辦。

    三是以長江經(jīng)濟(jì)帶為重點開展專項整治行動。2018年5月，生態(tài)環(huán)境部啟動打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動（以下稱“清廢行動2018”），組成150個督查組進(jìn)駐長江經(jīng)濟(jì)帶11省（市），對固體廢物傾倒情況進(jìn)行全面摸排核實。截至5月15日，共核實2796個固體廢物堆存點，發(fā)現(xiàn)1308個存在問題，對其中問題嚴(yán)重的111個由生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦，其余問題交有關(guān)省級環(huán)保部門掛牌督辦。公安部部署沿江重點省市公安機(jī)關(guān)開展集中打擊整治長江流域污染環(huán)境違法犯罪工作，偵破污染長江刑事案件150起。

    四是完善危險廢物環(huán)境管理制度。研究修訂危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法，并向社會公開征求意見；發(fā)布《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》，研究修訂《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》、《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》，推動解決涉案危險廢物鑒別難、定性難問題；發(fā)布《黃金行業(yè)氰渣污染控制技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)指南，規(guī)范危險廢物環(huán)境管理工作。

    五是開展調(diào)查推進(jìn)集中處置設(shè)施建設(shè)。將危險廢物納入第二次全國污染源普查范圍，明確工業(yè)源危險廢物普查要求，全面調(diào)查工業(yè)企業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況。加強(qiáng)對地方工作指導(dǎo)力度，通過危險廢物規(guī)范化管理考核等手段，督促各省（區(qū)、市）科學(xué)評估危險廢物處置能力及需求，合理規(guī)劃危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。浙江等11個省級政府制定并發(fā)布了危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

    下一步，將重點做好以下工作：一是深入開展“清廢行動2018”，堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件多發(fā)態(tài)勢。二是繼續(xù)制修訂相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步完善危險廢物鑒別管理規(guī)定。三是大力推進(jìn)第二次全國污染源普查，2018年全面開展入戶調(diào)查。四是指導(dǎo)各地科學(xué)布局危險廢物處置設(shè)施，切實提高危險廢物處置能力和水平。

    三、堅決禁止洋垃圾入境，加快推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革

    一是完善監(jiān)管制度，堵住洋垃圾進(jìn)口通道。為全面貫徹落實禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門制定并實施三年行動方案（2018—2020年），進(jìn)一步分解任務(wù)和細(xì)化要求，確保各項改革措施落地見效。自2017年8月起，先后三次調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄，其中，第一批調(diào)整目錄于2017年12月31日起生效，已全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；第二批、第三批將分別于2018年12月31日起和2019年12月31日起實施。經(jīng)過三次調(diào)整，列入目錄的進(jìn)口可用作原料的固體廢物種類將由7類66種減少至2類18種。修訂發(fā)布實施11項進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，提高廢物進(jìn)口門檻；印發(fā)進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，提高進(jìn)口廢紙加工企業(yè)規(guī)模要求；印發(fā)限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口，降低轉(zhuǎn)讓進(jìn)口許可證風(fēng)險。有關(guān)部門聯(lián)合推薦一批固體廢物屬性鑒別機(jī)構(gòu)，鑒別機(jī)構(gòu)由3家增加至20家，進(jìn)一步解決進(jìn)口廢物鑒別難問題。

    二是加強(qiáng)全過程監(jiān)管，強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控。嚴(yán)格進(jìn)口固體廢物審批，2017年審批量同比下降35%。海關(guān)總署等部門不斷加大洋垃圾口岸查驗和走私打擊力度。2017年全國口岸共檢出不合格進(jìn)口固體廢物402批，共計5.9萬噸，對走私洋垃圾刑事立案286起，查證涉案廢物86.68萬噸。今年以來，海關(guān)總署開展“國門利劍2018”和打擊洋垃圾走私“藍(lán)天2018”專項行動，第一季度立案偵辦洋垃圾走私犯罪案件139起，查證各類涉案廢物25.4萬噸。

    三是發(fā)揮部門合力，從嚴(yán)查處各類環(huán)境違法行為。2017年7月，從全國環(huán)保系統(tǒng)抽調(diào)1700余人，對1792家進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)，開展為期1個月的專項執(zhí)法行動，督促各地依法處理違法企業(yè)1072家。有關(guān)部門聯(lián)合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等“五廢”再生利用行業(yè)清理整頓。截至目前，全國共重點整治“五廢”行業(yè)集散地194個，排查再生利用企業(yè)1.8萬家，關(guān)停取締8800余家。

    2017年，固體廢物實際進(jìn)口量同比下降9.2%，其中限制類固體廢物進(jìn)口量下降12%。今年第一季度，固體廢物進(jìn)口量同比下降57%，其中限制類固體廢物進(jìn)口量下降64%，政策調(diào)整效果明顯。

    下一步，將重點做好以下工作：一是持續(xù)推進(jìn)三年行動方案，全面落實改革實施方案各項任務(wù)。二是從嚴(yán)審查固體廢物進(jìn)口許可申請，力爭固體廢物進(jìn)口量逐年大幅削減。三是自2018年起，連續(xù)三年開展打擊進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項執(zhí)法行動，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

    四、全面推進(jìn)城市生活垃圾處理，提升城市人居環(huán)境

    一是積極推動生活垃圾分類。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門推動黨政機(jī)關(guān)、軍隊單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和學(xué)校率先實施生活垃圾分類，推進(jìn)46個重點城市開展垃圾分類工作。指導(dǎo)地方著力解決“先分后混”問題，推進(jìn)廚余垃圾處理和有害垃圾安全處置。12個城市出臺垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章、23個城市將垃圾分類立法列入計劃。北京、上海、廈門、深圳等地開展垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，建立微信公眾號，組織義工服務(wù)隊，促進(jìn)全社會共同關(guān)注、共同行動。

    二是著力提升生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行水平。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門積極落實“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要求垃圾處理能力不足的城市加快補(bǔ)短板；指導(dǎo)地方科學(xué)規(guī)劃選址，采用安全適用技術(shù)，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“鄰利型”垃圾焚燒設(shè)施。生態(tài)環(huán)境部制定《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項整治行動方案》，目前投產(chǎn)運(yùn)營的278家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全部完成“裝、樹、聯(lián)”（依法安裝自動監(jiān)控設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、實時監(jiān)控數(shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)）。

    三是推動建筑垃圾資源化利用。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加快資源循環(huán)利用基地建設(shè)，對建筑垃圾等進(jìn)行集中資源化回收。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照開展存量治理、加快設(shè)施建設(shè)、推動資源化利用的思路，在35個城市開展建筑垃圾治理試點。工業(yè)和信息化部發(fā)布建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

    下一步，將重點做好以下工作：一是深入推動生活垃圾分類，形成可推廣、可復(fù)制的模式。二是認(rèn)真落實“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)推動各地相關(guān)設(shè)施建設(shè)。三是深入開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項整治行動，促進(jìn)提升設(shè)施運(yùn)行水平。四是推進(jìn)建筑垃圾治理試點工作，及時出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。

    五、扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村固體廢物治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境

    一是加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理。國務(wù)院召開全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議，全面部署改善農(nóng)村人居環(huán)境各項任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部組織各地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，2017年中央財政安排專項資金60億元，完成2.8萬個村莊環(huán)境整治任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部繼續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，2017年新增4個省份完成治理目標(biāo)，全國開展生活垃圾處理的行政村比例達(dá)到74%，比2016年提高9個百分點。加強(qiáng)非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，正在組織新一輪排查，進(jìn)一步加大力度開展整治工作。

    二是推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。印發(fā)《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020年）》，支持100個畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配置，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

    三是開展秸稈綜合利用。印發(fā)東北地區(qū)秸稈處理行動方案，聚焦秸稈綜合利用重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)秸稈綜合利用。利用中央財政13億元資金，建設(shè)143個秸稈綜合利用試點縣，推動區(qū)域秸稈綜合利用能力整體提升。

    四是推動農(nóng)膜回收利用。印發(fā)農(nóng)膜回收行動方案，提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平。在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古3個重點用膜省（區(qū)）建立100個地膜回收示范縣，并選擇4個縣探索建立地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

    下一步，將重點做好以下工作：一是認(rèn)真落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。二是支持200個左右畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，大力推動秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收行動。

    六、壓實各方污染防治責(zé)任，加快推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式

    一是統(tǒng)籌防控環(huán)境風(fēng)險。黨中央、國務(wù)院對打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出重要部署，要求打好長江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，我們在謀劃這些重大戰(zhàn)役的作戰(zhàn)方案過程中，牢固樹立“一盤棋”思想，著眼生態(tài)系統(tǒng)整體性，統(tǒng)籌固體廢物與大氣、水、土壤污染防治，將固體廢物作為環(huán)境風(fēng)險管控的重要內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保障，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)固體廢物減量化、資源化和無害化。

    二是加大環(huán)境保護(hù)督察力度。2017年，實現(xiàn)對31個省（區(qū)、市）中央環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋，對督察發(fā)現(xiàn)的固體廢物相關(guān)環(huán)境問題，各地高度重視，堅持邊督邊改，同時建立長效機(jī)制，加快解決突出問題，地方固體廢物治理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步得到落實。

    三是推進(jìn)部門政策協(xié)同。財政部等4部門聯(lián)合印發(fā)文件，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，探索固體廢物治理的市場化機(jī)制。印發(fā)關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實施意見，積極培育第三方固體廢物治理的市場主體。市場監(jiān)管總局等部門將固體廢物利用處置等違法失信企業(yè)信息歸集至全國信用信息共享平臺，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站公示，開展聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

    四是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。工業(yè)和信息化部組織實施工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃，部署推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料，促進(jìn)固體廢物減量化；印發(fā)加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見，推進(jìn)工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化升級改造。自然資源部印發(fā)關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見，開展661個國家級綠色礦山試點工作。交通運(yùn)輸部印發(fā)關(guān)于實施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見，推廣粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固體廢物再生利用產(chǎn)品應(yīng)用。

    五是引導(dǎo)社會公眾參與。司法部把“固廢法”等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)作為“法律六進(jìn)”（法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）基本內(nèi)容，組織各地因地制宜開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治宣傳活動。發(fā)展改革委通過多種形式，廣泛宣傳生活垃圾分類知識。生態(tài)環(huán)境部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推動全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放，全國首批48家生活垃圾、危險廢物、廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施正式對公眾開放。發(fā)布2017年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報，督促各地做好固體廢物信息公開工作，提高公眾參與程度。

    下一步，將重點做好以下工作：一是開展中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，對有關(guān)問題整改情況進(jìn)行督察，進(jìn)一步壓實地方固體廢物治理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。二是按照黨的十九大精神，結(jié)合生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，科學(xué)設(shè)置固體廢物監(jiān)管部門職責(zé)，健全固體廢物監(jiān)管體系和部門聯(lián)動機(jī)制。三是指導(dǎo)各地開展“固廢法”宣傳教育活動，加大力度推進(jìn)企業(yè)信息公開，引導(dǎo)社會公眾參與監(jiān)督。

    關(guān)于執(zhí)法檢查和審議時提出的其他意見和問題，國務(wù)院各有關(guān)部門也逐一做了認(rèn)真研究和改進(jìn)。在加強(qiáng)科技支撐方面，科技部牽頭組織編制“固廢資源化”重點專項實施方案。在推進(jìn)包裝廢物回收方面，國家郵政局選擇8個省（市）開展快遞綠色包裝試點；中華環(huán)境保護(hù)基金會設(shè)立公益基金，聯(lián)合廈門市政府啟動全球首個綠色物流城市建設(shè)。在落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方面，工業(yè)和信息化部組織開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點。在固體廢物減量化、資源化、無害化融合方面，生態(tài)環(huán)境部積極推動“無廢城市”建設(shè)試點。

    委員長，各位副委員長，秘書長，各位委員，一直以來，全國人大常委會高度重視、大力支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，切實加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力的法律保障。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在全國人大及其常委會監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，奮發(fā)有為、攻堅克難，深入推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治工作，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國做出新的更大貢獻(xiàn)！