公司管理人員有哪些環(huán)境法律責任，如何做到盡職免責？

　　《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等環(huán)境法律針對企業(yè)環(huán)境違法行為，除規(guī)定追究排污單位法律責任外，還對企業(yè)相關(guān)人員的追責作了規(guī)定，追責對象為：“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”。

　　中國裁判文書網(wǎng)的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年~2017年1300余件公司被追究污染環(huán)境罪的案例中，絕大部分案件同時追究了“直接負責的主管人員”的刑事責任。那么，公司管理人員有哪些環(huán)境法律責任，如何做到盡職免責？

　　一、公司管理人員的環(huán)境法律責任

　　（一）刑事責任

　　污染環(huán)境罪的主體為一般主體，既包括單位也包括個人。《刑法》第三百三十八條的污染環(huán)境罪條款以及《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“兩高”司法解釋）設(shè)定了較低的犯罪門檻。例如，非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上，即構(gòu)成犯罪。重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，構(gòu)成犯罪等等。

　　（二）行政拘留

　　對于以下環(huán)境違法行為（尚不構(gòu)成犯罪的），環(huán)境監(jiān)管部門除對企業(yè)進行處罰外，同時將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（1）建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（2）未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；（3）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（4）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。

　　（三）罰款處罰

　　1.違反“三同時”制度：《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，除對建設(shè)單位進行處罰外，同時對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

　　2.造成污染事故：《大氣污染防治法》規(guī)定，對造成大氣污染事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入百分之五十以下的罰款。《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》等法律中也均有類似規(guī)定。

　　（四）行政處分

　　《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，建設(shè)項目發(fā)生重大變動后未重新報批環(huán)境影響報告書、報告表，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的情況下，未報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，除對建設(shè)單位進行行政處罰外，對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

　　《海洋環(huán)境保護法》第九十條規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故的單位，直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分。

　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

　　《水污染防治法》第九十二條規(guī)定，飲用水供水單位供水水質(zhì)不符合國家規(guī)定標準的，由所在地市、縣級人民政府供水主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　二、公司管理人員應(yīng)切實擔起環(huán)境管理職責

　　（一）摸清企業(yè)環(huán)境合規(guī)現(xiàn)狀

　　目前，有相當數(shù)量的企業(yè)負責人不清楚本企業(yè)環(huán)境合規(guī)現(xiàn)狀。企業(yè)應(yīng)趕在環(huán)境執(zhí)法檢查或者環(huán)保督察到來之前，了解最新的環(huán)境法律政策要求，在此基礎(chǔ)上摸清“家底”，對不合規(guī)事項及時進行整改。筆者建議，企業(yè)外聘“法律+技術(shù)”的專業(yè)咨詢機構(gòu)對企業(yè)的環(huán)境管理現(xiàn)狀進行排查，第三方排查較之自行組織排查，可以更專業(yè)、更全面地發(fā)現(xiàn)問題，同時提出解決方案。

　　（二）企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理工作應(yīng)常態(tài)化、規(guī)范化

　　企業(yè)應(yīng)建立起常態(tài)化、規(guī)范化的內(nèi)部環(huán)境管理制度，預(yù)防為主，防治結(jié)合，才能有效避免關(guān)停、限產(chǎn)、巨額罰款等處罰。

　　企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體系的建立包括規(guī)范化管理流程的設(shè)置、明晰的責任分工以及外部委托事項的審查、環(huán)境合規(guī)識別等。規(guī)范化環(huán)境管理體系的建立，有利于避免因職責不清導(dǎo)致的追責范圍擴大化。筆者建議，在建立環(huán)境管理制度過程中，委托專業(yè)律師進行協(xié)助，可以更準確地規(guī)避法律風險。企業(yè)在環(huán)境管理過程中，要不斷地組織相關(guān)人員學習環(huán)境法律法規(guī)，對遇到的問題，及時查閱資料或向環(huán)境律師進行咨詢。

　　（三）企業(yè)需高度重視危險廢物鑒別與處置工作

　　由于危廢對環(huán)境產(chǎn)生較大的危害，環(huán)境保護相關(guān)法律對危廢的處置要求非常嚴格，要求企業(yè)切實負起危廢處置責任。對產(chǎn)生的危險廢物要做到及時申報、規(guī)范建立貯存場所、建立臺賬、編制應(yīng)急預(yù)案、委托具備危廢經(jīng)營許可資質(zhì)的機構(gòu)進行處置等具體要求。特別提醒：企業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品、廢棄的化學品原輔材料、不合格的化學品終端產(chǎn)品，以及盛裝過危險廢物的容器等，在不確定是否為危險廢物時，一定要咨詢專業(yè)人士或?qū)I(yè)機構(gòu)，必要時進行危險特性鑒別。不確定是否為危廢的情況下，不能直接當作一般固體廢物進行處置，以免因危廢處置不當污染環(huán)境而被追究刑事責任。

　　備受社會關(guān)注的章丘“10·21”重大環(huán)境污染案中，山東弘聚新能源有限公司等7家公司的17人因污染環(huán)境罪被判處6個月至6年不等的有期徒刑。對直接負責的主管人員的認定既包括公司的法定代表人、董事長、總經(jīng)理，也包括副總經(jīng)理和總經(jīng)理助理。因此，作為公司高管在危廢的處置上要格外慎重。

　　（四）堅決杜絕指使或縱容篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為的發(fā)生

　　法律規(guī)定，排污單位按照有關(guān)規(guī)定開展自行監(jiān)測，并對數(shù)據(jù)的真實性負責。“兩高”司法解釋明確規(guī)定，重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪量刑。

　　作為企業(yè)負責人在發(fā)現(xiàn)企業(yè)排污超標后，為避免被行政處罰，可能會想到通過一些方式進行規(guī)避，但未意識到其行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪。生態(tài)環(huán)境部從2018年起，將連續(xù)3年組織開展打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為專項行動，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格執(zhí)法，嚴肅問責，形成高壓震懾態(tài)勢，并將與其他部門實施聯(lián)合懲戒，將弄虛作假企業(yè)、機構(gòu)和個人信息向社會公開，并納入全國信用信息共享平臺。

　　（五）對明知的企業(yè)環(huán)境違法行為應(yīng)當及時加以制止，對委托下屬處理的事項應(yīng)監(jiān)督跟進，以免除自身責任

　　在近年來污染環(huán)境犯罪案件中，有安環(huán)部經(jīng)理因疏于管理，不乏被追究刑責的案例。

　　（六）防止阻撓環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為的出現(xiàn)

　　相關(guān)法律有類似規(guī)定，阻撓環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰。《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》中亦有類似規(guī)定。當企業(yè)實際控制人指示在場的企業(yè)管理人員對環(huán)保督察或執(zhí)法檢查行為不予配合時，在場管理人員應(yīng)將法律后果向企業(yè)實際控制人講清楚，說服其及時改正違法行為。阻撓行為恰恰說明企業(yè)存在著不希望被發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題，不但環(huán)境違法行為會被追究法律責任，阻撓行為本身也將受到法律制裁，適得其反。