中央第三環境保護督察組向山東省反饋督察情況

為貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護督察的重要決策部署，2017年8月10日至9月10日，中央第三環境保護督察組對山東省開展環境保護督察，并形成督察意見。經黨中央、國務院批準，督察組于2017年12月26日向山東省委、省政府進行反饋。反饋會由龔正省長主持，馬中平組長通報督察意見，劉家義書記作表態發言，劉華副組長，督察組有關人員，山東省委、省政府領導班子成員及有關部門主要負責同志等參加會議。

督察認為，2013年以來，山東省深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護的決策部署，特別是新一屆省委班子明確提出把“生態環境優”作為經濟文化強省建設的四個目標之一。成立由省委書記、省長擔任雙組長的生態山東建設工作領導小組，制定《2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅方案》并狠抓落實，印發《山東省環境保護約談辦法》等加快推進生態文明建設相關文件。針對2017年6月菏澤、德州等地環保違法企業撕毀封條擅自生產行為，對68名相關責任人嚴肅追責問責。

扎實推進大氣和水環境治理工作。率先建立基于空氣質量改善的生態補償制度，激發各級黨委政府治理大氣污染的積極性和主動性。堅決淘汰落后產能和化解過剩產能，關閉青島鋼鐵集團，提前實現濟南鋼鐵集團全部停產。濟寧市約談整改工作取得實效，2017年1-8月全市空氣質量改善幅度在京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市中排名第一。全省水污染防治工作成效明顯，水環境質量主要指標連續14年持續改善，南四湖水質近年來穩定為Ⅲ類。

積極開展生態保護工作，將重要濕地、飲用水水源地等環境敏感區劃入保護范圍。大力開展濕地建設，建成一批人工濕地項目。積極開展植樹造林，2013年以來新增和更新造林1000余萬畝。青島市出臺《膠州灣保護條例》，實施“藍色海灣”“南紅北柳”“生態島礁”等海洋生態修復工程。

山東省高度重視中央環境保護督察工作，嚴查嚴處群眾舉報案件并向社會公開。截至2017年10月31日，督察組交辦的8170件環境問題舉報已全部辦結，責令整改10073家，立案處罰1471家，累計罰款1億余元，立案偵查61件，拘留76人，約談1186人，問責1268人。

督察指出，山東省環境保護工作雖然取得積極進展，但重發展、輕保護問題較為突出，以重化工為主的產業結構和以煤為主的能源結構帶來的環境問題依然嚴重，環境保護力度和成效與中央要求和群眾期盼仍有較大差距。存在的主要問題有：

一是落實國家環境保護決策部署不夠到位。一些領導干部政治站位不高，解決生態環境問題的自覺性、主動性不夠，2013-2016年，山東省共召開202次省委常委會，研究議題757個，環境保護議題僅3個。一些部門對自身環保責任認識不到位，認為是替環保部門“扛活”。一些地方發展“路徑依賴”嚴重，在上項目、搞建設時習慣于“先上車，后補票”，往往要求環保“讓讓道”，貫徹落實國家有關決策部署作選擇、搞變通。

濱州、聊城等地違反國家要求大力發展電解鋁等過剩產能項目，電解鋁總產能嚴重超過控制目標。全省化工行業無序發展問題突出，大量項目違規建設，環境污染和風險十分突出。濰坊市壽光侯鎮海洋化工園、臨沂市沂水廬山化工園、濱州工業園區等突破城市總體規劃范圍，違規建設多個化工項目；山東昆達生物科技有限公司2016年5月未批先建兩個涉危化品化工項目，用地性質不符合要求，但臨沂市政府仍違規將項目所在區域認定為化工集中區，沂水縣據此為該企業項目補辦相關手續。

省發展改革委和省經信委減煤壓鋼工作推進不力，國家2013年就明確煤炭減量有關要求，但山東省直到2015年7月才出臺工作方案，2015、2016年全省煤炭消費總量分別比2012年增加694萬噸和706萬噸。山東省要求，2015年底前淘汰日照鋼鐵控股集團有限公司710萬噸煉鐵產能和594萬噸煉鋼產能，但省經濟和信息化委員會未督促企業按期淘汰，至督察時，上述項目仍在正常生產。省海洋漁業廳違法違規對位于榮成大天鵝國家級自然保護區核心區及緩沖區的榮成煙墩角水產有限公司碼頭進行海域使用登記。省國土資源廳2013年以來違法違規在省級以上自然保護區內核發1個采礦許可證，延續35個采礦許可證。截至2017年7月底，全省各級自然保護區內共有采礦權49個，其中省國土資源廳發證40個。

不作為、亂作為問題突出，濱州市于2014年將尚未建成的244萬噸電解鋁產能虛報為建成產能，并出具虛假證明，騙取合法手續，同時瞞報部分電解鋁違規在建產能，截至督察時，違規產能均已建成。2014年5月，聊城市多個部門提供虛假材料，將剛剛動工的茌平信源鋁業有限公司年產45萬噸電解鋁項目虛報為建成項目；2014年11月工業和信息化部對該企業現場核查時，聊城市經濟和信息化委弄虛作假，以已經建成的項目頂替該項目接受檢查。章丘市2012年出臺阻礙環保執法的“土政策”，不僅未按國務院有關要求進行清理，反而在2016年還發出通知要求繼續執行。

二是大氣污染防治重點工作落實不到位。山東省大氣環境形勢十分嚴峻，2016年PM10、PM2.5濃度分列全國倒數第4和第5位，濟南市在74個重點城市中位列倒數第9，未列入排名的德州等地市大氣環境質量更差。

“大氣十條”明確要求，新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，但近年來山東省自備燃煤電站呈井噴式增長。2013年以來，濱州市魏橋創業集團違規建成45臺機組，濱州市始終未采取有效措施制止；聊城市信發集團違規建設9臺機組，聊城市通過領導幫包協調、按月調度等措施推進違規項目建設。由于大量燃煤電站投運，導致兩市煤炭消費量大幅增長，大氣污染問題十分突出。

山東省在用燃煤鍋爐數量多，燃煤清潔化替代工作推進滯后，大量燃煤小鍋爐治污設施不健全，排放問題突出。2014-2016年，全省仍違規新注冊登記每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐2442臺。“散亂污”問題普遍存在，督察進駐期間信訪舉報中“散亂污”問題占到全部舉報的約20%。臨沂市板材企業集群，濰坊市鑄造企業集群，大部分企業無環保手續，污染治理設施建設不到位。

此外，加油站車用柴油超標問題多發，督察組抽查的20個加油站中12個加油站銷售的車用柴油硫含量超標，最高超標99倍，全省以普通柴油替代車用柴油的情況較多。

三是海洋環境及重要生態功能區保護不力。2013年以來，山東省部分市縣政府及國土資源部門未經海洋部門審批，在海域范圍內違規辦理海域用地手續512宗，大量海域被違規填占。濰坊市國土資源局在白浪河西岸保留區和白浪河東岸南部保留區內辦理用地手續19宗，致使148.8公頃海域被違規填占。2014年12月，濱州北海房地產開發建設有限公司未取得海域使用權，擅自占用海域建設地產項目，濱州市國土部門在企業已被海洋部門處罰并責令恢復原狀的情況下，仍違規為企業辦理用地手續。省海洋部門曾對蓬萊西海岸海洋文化旅游產業公司位于蓬萊國家級海洋公園生態與資源恢復區內的違規圍填海項目進行查處，但相關違法行為始終未得到制止，截至督察時已非法填海106.4公頃。

礦山生態保護推進滯后。2013年以來，全省關停露天開采礦山1539處，面積128.7平方公里，其中1329處未完成地質環境恢復治理，面積達113.1平方公里，占關停礦山面積的87.9%。督察發現，青島鑫茂采石場和榮成市棟烽石材有限公司等多個關閉礦山長年未進行生態恢復治理，揚塵污染、水土流失嚴重。自然保護區侵占問題依然存在，山東黃河三角洲國家級自然保護區核心區及緩沖區共有油井等油田生產設施300余處；南四湖省級自然保護區內長期存在煤礦開采活動。

另外，一些重要濱海濕地海水養殖清退不力。萊陽五龍河口濕地海洋特別保護區存在大量無證養殖項目，萊州灣金倉國家濕地公園存在227宗海水養殖項目，灘涂部分幾乎被養殖項目占滿。

四是一些突出環境問題亟待解決。全省生活垃圾處理能力缺口超過1.5萬噸/日，80個生活垃圾填埋場中，有48個超負荷運行；37個生活垃圾焚燒廠中，有10個超負荷運行。垃圾滲濾液處理能力不足，目前全省垃圾滲濾液暫存量約255萬噸，環境隱患突出。

2015年濰坊市濱海經濟開發區發現化工廢水滲坑，面積約36萬平方米，廢水40萬立方米。但開發區直接將廢水輸送至周邊曬鹽池晾曬處理，并在滲坑土壤污染程度不明的情況下復土掩埋，存在環境風險隱患。

部分河流污染問題突出，濟南市建成區污水直排、雨污混排、污水處理廠超負荷運行等問題突出，城區每天約6萬噸生活污水直排小清河，導致小清河流域污染問題長期得不到有效解決。

督察要求，山東省要深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記生態文明建設思想，堅決扛起生態文明建設的政治責任，牢固樹立和自覺踐行綠色發展理念，加快補齊生態環境突出短板，著力提高山東省經濟發展質量和效益。以改善環境質量為核心，加大結構調整力度，嚴格控制煤炭消費總量；打好污染防治攻堅戰，狠抓化工園區綜合整治，加強近岸海域污染治理；嚴格圍填海管理和監督。要嚴格落實環境保護黨政同責和一崗雙責，依法依規嚴肅責任追究，對督察中發現問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，并按有關規定嚴肅問責。

督察強調，山東省委、省政府應根據《環境保護督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定及時向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交山東省委、省政府處理。