環(huán)境時(shí)評(píng) | 環(huán)保風(fēng)暴席卷16省：“散亂污”企業(yè)大限將至！（經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)、中國(guó)企業(yè)報(bào)）

近日，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等六部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》（下稱《方案》）的通知，綜合整治“散亂污”企業(yè)作為首要任務(wù)被重點(diǎn)提及。

值得注意的是，該《方案》明確了對(duì)“散亂污”問(wèn)題企業(yè)整治的三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

2017年9月底前，京津冀大氣污染傳輸通道城市完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作；

2017年底前，重點(diǎn)地區(qū)其他城市基本完成涉揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺(tái)賬；

2018年底前，依法依規(guī)完成清理整頓工作。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇表示，今年秋冬季強(qiáng)化督查執(zhí)法力度會(huì)進(jìn)一步加大，主攻方向?yàn)椤皟缮ⅰ薄Ｆ湟痪褪敲鞔_要在今年9月底前，全面完成“散亂污”清理工作。田為勇說(shuō)，總體目標(biāo)只有一個(gè)，即最大限度減少污染天氣的出現(xiàn)。

“散亂污”企業(yè)主要包括：

有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。

它們普遍無(wú)工商、土地、環(huán)保等手續(xù)，生產(chǎn)過(guò)程大都存在違法生產(chǎn)、超標(biāo)排放、未安裝污染治理設(shè)施、治污設(shè)施運(yùn)行不正常等問(wèn)題。

據(jù)悉，為徹底整治“散亂污”，完成任務(wù)目標(biāo)，此輪環(huán)保風(fēng)暴目前已席卷至全國(guó)16個(gè)省（市）。這些重點(diǎn)地區(qū)分別為——京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關(guān)中、長(zhǎng)株潭等區(qū)域。涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16省（市）。

環(huán)保部等六部委將重點(diǎn)推進(jìn)上述地區(qū)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)以及機(jī)動(dòng)車、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等交通源VOCs污染防治，并實(shí)施一批重點(diǎn)工程。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上述《方案》要求各地全面開展涉VOCs排放的“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺(tái)賬，實(shí)施分類處置。列入淘汰類的，依法依規(guī)予以取締，做到“兩斷三清”（斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）；列入搬遷改造、升級(jí)改造類的，按照發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)原則，制定改造提升方案，落實(shí)時(shí)間表和責(zé)任人。

同時(shí)，對(duì)“散亂污”企業(yè)集群，要制定總體整改方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級(jí)改造。實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長(zhǎng)”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實(shí)排查和整改責(zé)任。

事實(shí)上，環(huán)保部在9月初發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（下稱《攻堅(jiān)方案》）與此次六部委聯(lián)合印發(fā)的《方案》遙相呼應(yīng)。《攻堅(jiān)方案》也明確強(qiáng)調(diào)，要加快“散亂污”企業(yè)整治，對(duì)已核實(shí)的量大面廣“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類處置。

對(duì)于涉大氣污染物排放列入淘汰類的，一律于2017年9月底前依法依規(guī)關(guān)停取締，做到“兩斷三清”，實(shí)行掛賬銷號(hào)，堅(jiān)決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。對(duì)已列入整合搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)的“散亂污”企業(yè)，按照發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，凡被環(huán)保核查出環(huán)境違法違規(guī)行為的企業(yè)，按規(guī)定從嚴(yán)處理。

國(guó)家環(huán)保督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根表示，目前“散亂污”企業(yè)整治不力是影響京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題，也是強(qiáng)化督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)最多的問(wèn)題。在綜合整治過(guò)程中，不允許應(yīng)付、懈怠，更不允許不作為和亂作為。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“散亂污”企業(yè)在京津冀及周邊地區(qū)廣泛存在，截至今年6月底，“2+26”城市排查的“散亂污”企業(yè)數(shù)量多達(dá)17.6萬(wàn)家，多數(shù)是家庭作坊式企業(yè)或個(gè)體工商戶，主要位于農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部及省市交界處監(jiān)管力量比較薄弱的地方，位置隱蔽。

根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的通報(bào)顯示，在大氣污染防治強(qiáng)化督查第十二輪次的第一周（9月14日-9月21日），28個(gè)督查組共抽查了10262個(gè)具體點(diǎn)位，發(fā)現(xiàn)828個(gè)點(diǎn)位存在環(huán)境問(wèn)題。在問(wèn)題點(diǎn)位中，涉氣“散亂污”企業(yè)綜合整治就有317個(gè)，占比最高。其余是工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵治理（184個(gè)），未安裝污染治理設(shè)施（124個(gè)），非工業(yè)污染問(wèn)題（48個(gè)），燃煤小鍋爐淘汰改造（43個(gè)），工業(yè)企業(yè)其他涉氣環(huán)境問(wèn)題（35個(gè)）等。“散亂污”企業(yè)綜合整治、工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵治理、未安裝污染治理設(shè)施等問(wèn)題最為突出，占一周發(fā)現(xiàn)問(wèn)題總數(shù)的75.5%，并且仍有部分地區(qū)“散亂污”企業(yè)未完成整改違法生產(chǎn)、虛報(bào)完成情況等現(xiàn)象。

9月24日，28個(gè)督查組對(duì)“散亂污”企業(yè)清理整頓、燃煤鍋爐治理等任務(wù)的1149個(gè)具體點(diǎn)位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)73個(gè)點(diǎn)位存在環(huán)境問(wèn)題。其中有9個(gè)是涉氣“散亂污”企業(yè)綜合整治，VOCs治理13個(gè)，問(wèn)題仍最為突出。督查組發(fā)現(xiàn)，部分地方清單內(nèi)的“散亂污”綜合整治不徹底，仍有企業(yè)未完成整改擅自恢復(fù)生產(chǎn)。

環(huán)保風(fēng)暴背后的企業(yè)生存哲學(xué)

一場(chǎng)發(fā)端于京津冀的環(huán)保風(fēng)暴開始席卷全國(guó)，每一天都有大量企業(yè)飄搖在環(huán)保風(fēng)暴中。

開始有人為污染企業(yè)叫屈了，認(rèn)為污染企業(yè)也生產(chǎn)了財(cái)富，也創(chuàng)造了稅收，也吸納了就業(yè)。更荒唐的邏輯是：關(guān)停污染企業(yè)會(huì)導(dǎo)致失業(yè)，失業(yè)會(huì)影響民生，集中關(guān)停企業(yè)會(huì)造成大批失業(yè)，進(jìn)而會(huì)形成社會(huì)問(wèn)題，造成不可收拾的局面。這個(gè)邏輯的目的，就是要把“失業(yè)”當(dāng)做“人質(zhì)”，阻擋和叫停環(huán)保風(fēng)暴，讓那些污染企業(yè)能夠得以續(xù)命。

環(huán)保風(fēng)暴對(duì)于企業(yè)到底是災(zāi)難還是機(jī)遇，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展究竟是破壞還是促進(jìn)，對(duì)于民生利益最終是減損還是利好，這些問(wèn)題必須得到明確和澄清，不能讓錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)主導(dǎo)了輿論和民心，否則，環(huán)保風(fēng)暴就有可能因過(guò)多的阻力而層層衰減，失去其強(qiáng)勁的勢(shì)頭。

首先，關(guān)停污染企業(yè)是讓污染企業(yè)死，而任由污染企業(yè)存在是讓環(huán)保型企業(yè)死。

環(huán)保型企業(yè)不但需要大量的設(shè)備投入，而且日常使用和維護(hù)的成本也非常高。這些投入必然要分?jǐn)偟疆a(chǎn)品中去，其產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)升高。污染企業(yè)沒(méi)有環(huán)保投入和成本，產(chǎn)品價(jià)格自然會(huì)低。這樣，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，污染企業(yè)的產(chǎn)品就比環(huán)保型企業(yè)的產(chǎn)品更有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，致使環(huán)保型企業(yè)反而處于劣勢(shì)地位，甚至活不下去。

在特定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)對(duì)某一產(chǎn)品的總需求是一定的，如果一家污染企業(yè)倒閉了，這個(gè)需求并不會(huì)隨之消失，而一定會(huì)轉(zhuǎn)移到環(huán)保型企業(yè)中。假定環(huán)保企業(yè)和污染企業(yè)的生產(chǎn)效率是一樣的，也就是說(shuō)，污染企業(yè)生產(chǎn)全部產(chǎn)品需要多少員工，環(huán)保型企業(yè)生產(chǎn)等量產(chǎn)品也會(huì)需要同樣多的員工，關(guān)停污染企業(yè)后，其員工都會(huì)在環(huán)保企業(yè)找到工作。關(guān)停污染企業(yè)會(huì)造成大量失業(yè)是個(gè)偽命題，最多只是出現(xiàn)階段性的失業(yè)。

其次，縱容一家污染企業(yè)存在，就會(huì)有更多的企業(yè)變成污染企業(yè)。

如果環(huán)保型企業(yè)在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，就會(huì)逼著環(huán)保型企業(yè)向污染企業(yè)“學(xué)習(xí)”，即使已經(jīng)安裝了環(huán)保設(shè)施也不運(yùn)行，而寧愿接受罰款。據(jù)鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，每生產(chǎn)一噸鋼，環(huán)保設(shè)備運(yùn)行成本為130—150元，在每噸鋼平均利潤(rùn)僅有幾塊錢的市場(chǎng)行情下，不污染就沒(méi)錢可賺，很多鋼鐵企業(yè)賺的就是污染錢。在一些行業(yè)中，關(guān)停環(huán)保設(shè)備已經(jīng)成為了普遍現(xiàn)象，不但是一些小企業(yè)這樣做，就連一些央企也無(wú)力抵抗這種“潛規(guī)則”。

再次，污染企業(yè)的野蠻生長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)的環(huán)保責(zé)任意識(shí)淡漠。

據(jù)環(huán)保部消息，截至8月20日，在京津冀及周邊地區(qū)大氣防治強(qiáng)化督查中，共現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)40925家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)22620個(gè)，督辦突出問(wèn)題9040個(gè)，問(wèn)題企業(yè)占比達(dá)到55.3%。在京津冀這種公眾環(huán)境意識(shí)最強(qiáng)，政府對(duì)污染抓得最嚴(yán)的地區(qū)，污染問(wèn)題尚且如此普遍，其他地區(qū)污染現(xiàn)象有多普遍，就可想而知。

以2017年的環(huán)保風(fēng)暴為標(biāo)志，中國(guó)企業(yè)進(jìn)入了還賬模式，這意味著過(guò)去那種靠破壞資源和環(huán)境、靠偷漏稅、靠低工資和低福利降低成本的競(jìng)爭(zhēng)方式已經(jīng)過(guò)去。環(huán)保風(fēng)暴對(duì)于那些優(yōu)秀的企業(yè)是一個(gè)歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇，污染企業(yè)大批死掉，為環(huán)保型企業(yè)騰出了發(fā)展空間，降低了其競(jìng)爭(zhēng)的慘烈程度，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加速。哪些企業(yè)先過(guò)了這一關(guān)，建立起以新技術(shù)、新模式、新管理為主的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，哪些企業(yè)就會(huì)活得更好。

據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2016中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2016年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，254個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占75.1%。面對(duì)普遍的環(huán)境問(wèn)題，面對(duì)頻繁發(fā)生的環(huán)境事故，面對(duì)那些讓人不忍直視的環(huán)境災(zāi)難，中國(guó)需要的不是對(duì)污染企業(yè)的“玻璃心”，而是不徹底治理污染絕不罷休的決心。如果不能對(duì)那些污染企業(yè)痛下殺手，就會(huì)有人死于污染。當(dāng)需要斷臂求生的時(shí)候，如果連斷個(gè)手指甲都心疼，犧牲的就不再是一條手臂，有可能會(huì)付出生命的代價(jià)。治理環(huán)境污染就是一場(chǎng)斷臂求生的戰(zhàn)役。

中國(guó)已經(jīng)是GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）排名世界第二的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，人均GDP已經(jīng)超過(guò)8000美元，無(wú)論是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是居民財(cái)富水平，都完全過(guò)了以命換錢的階段。治理污染不但不會(huì)減少就業(yè)，還會(huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。那些以就業(yè)做“人質(zhì)”要挾叫停環(huán)保的邏輯，不但是荒唐的，也是可恥的。中國(guó)完全有能力也有財(cái)力治理好環(huán)保，每一個(gè)逃過(guò)處罰的污染企業(yè)都記錄著時(shí)代的恥辱。