政策解讀 | 《山東省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》

近日，省生態環境廳等22部門聯合印發了《山東省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》（以下簡稱《行動方案》），以當前迫切需要解決的突出問題為重點，聚焦重點時段、重點領域開展集中攻堅，深入打好藍天保衛戰標志性戰役，推動全省空氣質量持續改善。

一、制定背景

“十二五”“十三五”期間，我省先后印發《山東省2013—2020年大氣污染防治規劃》及一期、二期行動計劃、“四減四增”行動方案和“藍天保衛戰”三期行動計劃，以7個傳輸通道城市為重點，優化結構調整，強化污染治理，著力解決突出環境問題，藍天保衛戰最終圓滿收官。進入“十四五”時期，面臨新形勢新問題，我省堅持問題導向、結果導向，印發了《山東省深入打好藍天保衛戰行動計劃（2021—2025年）》《山東省新一輪“四減四增”三年行動方案（2021—2023年）》等綱領性文件，統籌部署大氣污染防治重點任務，有序推進各項精準減排措施落實落地，全省環境空氣質量實現大幅改善。但是，當前我省結構性矛盾尚未根本解決，環境空氣質量持續改善的基礎還很脆弱，秋冬季期間重污染天氣多發頻發形勢依然嚴峻，尤其是今年元旦和春節期間，不利氣象過程疊加煙花爆竹集中燃放、社會活動增加等因素影響，全省出現了反復、持續的重污染過程。另外，夏季臭氧污染問題正逐漸凸顯，臭氧濃度居高不下，成為影響全省空氣質量優良率的重要因素。

2022年11月底，生態環境部等15部委聯合印發《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》（環大氣〔2022〕68號），省生態環境廳等部門以此為契機，結合國家方案任務要求和我省工作實際，堅持實事求是原則，堅持精準、科學、依法治污，印發了我省的《行動方案》。

二、決策依據

《中華人民共和國大氣污染防治法》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅行動方案》《山東省大氣污染防治條例》《山東省“十四五”生態環境保護規劃》《山東省深入打好藍天保衛戰行動計劃（2021—2025年）》《山東省“十四五”綜合交通運輸發展規劃》等。

三、出臺目的

認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，認真貫徹落實省第十二次黨代會精神和省委省政府部署要求，以改善空氣質量為核心，以當前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染等突出問題為重點，深入打好藍天保衛戰三大標志性戰役，推動“十四五”空氣質量改善目標順利實現，服務“強、富、高、優、美”新時代社會主義現代化強省建設。

四、重要舉措

《行動方案》總體框架與國家方案基本一致，包括1個總文件，附《重污染天氣消除攻堅行動方案》《臭氧污染防治攻堅行動方案》《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》3個行動方案。總文件明確了開展攻堅戰的總體要求、重點工作、保障措施；3個行動方案對重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理3場標志性戰役的攻堅目標和具體任務措施作出部署。

（一）具體內容

《重污染天氣消除攻堅行動方案》提出到2025年，基本消除重度及以上污染天氣，全省重度及以上污染天數比率控制在0.9%以內的明確目標。黨的二十大報告明確提出，“十四五”期間“基本消除重污染天氣”，我省及各市考核指標也已確定。為確保完成國家考核任務，必須堅持源頭減排，優化調整結構。方案中堅持以減煤低碳、嚴控“兩高”等源頭減排為抓手，同時部署工業污染治理、面源污染監管等末端防治措施，輔以重污染過程應對和監管執法等手段，確保消除重污染天氣。

《臭氧污染防治攻堅行動方案》明確，到2025年，PM2.5和臭氧協同控制取得積極成效，全省臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，空氣質量優良天數比率達到72.5%，NOX、VOCs重點工程減排量分別不低于15.07萬噸和9.52萬噸。降低臭氧生成的前體物VOCs濃度是防治臭氧污染的最有效手段，VOCs治理包含了源頭替代、過程監管、末端治理全鏈條，結合我省率先印發實施的《低揮發性原輔材料替代企業豁免揮發性有機物末端治理實施細則（試行）》方案，逐步推進低揮發性原輔材料源頭替代工作。持續開展揮發性有機物突出問題排查整治，對16市全覆蓋幫扶指導，確保VOCs污染治理穩定達標。

《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》提出了移動源管理目標，要求到2025年，全省柴油貨車排放檢測合格率達到90%以上，氮氧化物排放總量明顯下降，新能源和國六排放標準貨車保有量占比力爭超過40%，鐵路貨運量占比提高0.5個百分點，水路貨運量年均增速超過2%。“十四五”期間，移動源污染治理工作重要性逐步凸顯，在持續實施“公轉鐵”“公轉水”、推進柴油貨車清潔化、非道路移動源綜合治理基礎上，更加注重精準、科學治污，充分發揮遠程監控等大數據作用，同時，監管重點逐步由單純“管車”向“管車和用車企業”轉變，壓實用車大戶主體責任，提高監管效能。

（二）特色亮點

《行動方案》在系統梳理國家《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》任務措施的基礎上，結合我省實際，細化相關任務措施，主要體現三個特點。一是任務措施全覆蓋。《行動方案》的16個攻堅行動，除不涉及我省和國家事權的任務措施外，全部落實國家任務要求，并結合當前實際，將“十四五”時期深入打好污染防治攻堅戰的任務措施細化、實化、具體化。二是深度挖潛“走在前”。重點結合我省結構性污染問題實際，針對工業源、移動源、面源污染中排放大戶，制定切實可行的減排措施。其中，完成水泥焦化行業超低排放改造、推進鋼鐵企業全面創A、建立農業源生活源排放清單、實施工業源VOCs精細化管理、淘汰國三柴油貨車和國一非道路移動機械等工作，均走在全國前列。三是監督管理“開新局”。持續實施高值區管理和遠程監督幫扶兩項工作機制，實施NOx和VOCs差異化分區管控措施，推進渣土車混凝土車新能源化，建立非道路移動機械進出場（廠）登記管理制度、試行綠色施工和績效分級與非道路移動機械使用掛鉤機制、強化重型柴油車遠程監控，充分發揮大數據作用，實現精準化、精細化監管。