生態環境統計管理辦法 ? 政策解讀② | 為建設美麗中國提供堅實生態環境統計支撐

　　生態環境統計是國民經濟和社會發展統計的重要組成部分，也是生態環境保護的一項基礎性工作。在新時代新征程上推進美麗中國建設，必須加強和規范生態環境統計管理，為生態環境管理決策提供有力服務支撐。日前，生態環境部發布《生態環境統計管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），對生態環境統計工作提出新要求，要深入認識《管理辦法》修訂出臺的重大意義，切實做好《管理辦法》的貫徹落實。

一、充分認識《管理辦法》修訂出臺的重要意義

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統計工作和生態文明制度建設。修訂出臺《管理辦法》是生態環境部貫徹落實習近平生態文明思想，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境的具體行動，將為深入打好污染防治攻堅戰、推進美麗中國建設提供重要制度保障，提升生態環境治理能力和治理體系現代化水平。

　　踐行習近平生態文明思想，落實習近平總書記重要指示批示的必然要求。把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，是踐行習近平生態文明思想的內在要求。習近平總書記多次對統計工作作出重要指示批示，要求深化統計管理體制改革，健全統一領導、分級負責的統計管理體制，確保統計資料真實準確、完整及時。生態環境統計制度建設既是生態文明制度體系建設的重要組成，也是統計工作改革發展的重要內容。修訂《管理辦法》，就是以習近平生態文明思想為科學指引，將習近平總書記對統計工作的重要指示批示要求完整準確全面地落實到生態環境保護領域中來，為生態文明建設提供更加全面、細致、可靠的生態環境統計基礎支撐。

　　適應生態文明建設新形勢新要求，深入打好污染防治攻堅戰、推進美麗中國建設的重要保障。黨的二十大報告指出，要深入推進環境污染防治，強調堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。當前，我國污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化需要統籌謀劃，降碳、減污、擴綠、增長需要協同推進，新污染物治理與傳統污染物防治工作交織，生態環境保護面臨的形勢極為復雜。在此背景下，2006年發布的《環境統計管理辦法》已很難適應新時代生態文明建設需求，必須對文件進行修訂，以滿足新要求、適應新形勢，發揮生態環境統計對生態環境保護的基礎支撐作用。

　　保障生態環境統計質量，提升生態環境治理能力和治理體系現代化水平的關鍵環節。生態環境統計制度體系和管理體系是現代環境治理體系有機整體的基礎性保障。生態環境統計數據客觀反映了生態環境治理進度和成效，只有應用真實準確的生態環境統計數據，才能更好發揮現代環境治理效能。此外，自2019年起，黨中央、國務院授權國家統計局對各地各部門開展統計督察及“回頭看”。新修訂的《管理辦法》以獨立章節增加了監督檢查有關要求，在落實黨中央、國務院關于統計督察安排部署的同時，將進一步有效防范生態環境統計造假、弄虛作假，高質量保障生態環境統計工作。

二、準確把握新修訂《管理辦法》的突出特點

　　生態環境統計是生態環境系統承擔的部門統計工作。40多年來，生態環境系統逐步建立了相對完備的生態環境統計管理制度體系。作為這一體系中的重要制度文件，《管理辦法》的修訂以依法依規開展統計為前提，以發揮統計資料作用為目標，以落實統計調查制度為主線，以提高統計質量為重點，以強化統計工作責任為保障，在原有管理辦法基礎上，進一步完善了相關管理要求，主要體現了以下特點。

　　一是強質控。數據質量是生態環境統計工作的生命線，只有依托質量過硬、內容完整、時效性強的生態環境統計數據，才能綜合把握生態環境狀況、科學分析生態環境保護形勢、合理制定目標規劃、有效開展評價考核。《管理辦法》的修訂將生態環境統計質量控制作為核心要求貫穿始終，明確提出各級生態環境主管部門、統計調查對象及相關人員保障數據質量的職責，圍繞過程管理、監督檢查、獎勵懲罰各個環節對防范和懲治統計造假、弄虛作假作出明確規定，使統計資料的真實性、準確性、完整性、及時性得到保障。    

　　二是順機制。生態環境統計工作涉及面廣、專業性強，必須明確并壓實生態環境統計綜合機構和相關職能機構職責，明晰相關工作程序要求，扎實提升統計工作效能。《管理辦法》進一步明確了統一領導、分級組織、分工負責的統計管理體系，理順了企業填報、逐級審核匯總、按規定統一發布的工作機制，新增統計調查的組織實施有關規定，填補了原有管理辦法的空白，規范了生態環境統計工作流程，有助于形成有序推進、長效落實、事有人管、責有人擔的良好格局。

　　三是重應用。善于獲取數據，更要善于分析數據、運用數據。堅持以應用為本、以服務生態環境高水平保護為發展方向是做好生態環境統計工作的重要原則。《管理辦法》對拓展生態環境統計成果應用提出具體要求，強調各級生態環境主管部門應提高生態環境統計信息挖掘、處理和分析能力，提供多樣化數據產品，使生態環境統計能夠為生態環境管理提供多領域、多維度的信息服務和決策支持。此外，為順應生態環境治理信息化、智能化發展趨勢，《管理辦法》還對生態環境統計信息化建設提出要求，注重以先進技術方法提升統計數據分析應用水平。

　　四是減負擔。破形式主義、減基層負擔，才能更好引導基層把更多精力真正用在工作推動落實上來。新修訂的《管理辦法》注重優化統計調查項目頂層設計，最大限度控制非必要的專項統計調查，盡可能減少統計調查頻率，縮小調查規模，減輕企業與基層的填報任務量。通過完善生態環境統計信息系統，強化大數據技術的應用，提高統計工作效率，切實減輕基層和企業負擔。

三、切實抓好《管理辦法》貫徹落實

　　《管理辦法》的修訂出臺為進一步做好生態環境統計工作提供了重要契機和有力抓手。要深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，切實抓好《管理辦法》組織實施，持續深化生態環境統計改革，推動生態環境統計工作不斷取得新進展。

　　一是完善工作機制、形成工作合力。各級生態環境主管部門及有關企業、單位、個人要切實提高思想認識，按要求認真做好生態環境統計各項工作。各級生態環境主管部門要進一步健全完善防范生態環境統計造假、弄虛作假責任制，確保制度執行到位、各方履職盡責。生態環境統計綜合機構和相關職能機構要立足職責、明確分工，形成工作合力，切實提升工作實效。

　　二是強化制度牽引、實現集成增效。以《管理辦法》實施執行為帶動，加快推動構建與美麗中國建設目標任務相適應的完備生態環境統計制度體系，持續提升統計技術體系科學性、質控體系有效性、信息發布時效性、統計報告權威性，加速凸顯生態環境統計改革成果。要加強生態環境統計與環境監測、排污許可等領域協調聯動，加強應對氣候變化、碳達峰碳中和等有關領域基礎統計工作，促進各項制度協同增效。

　　三是加強學習宣傳、提升基礎能力。積極組織相關部門和人員認真學習《管理辦法》有關要求，對基礎比較薄弱的地方有針對性地開展學習培訓和指導幫扶，確保各級生態環境部門和統計調查對象都能理解好、把握好、落實好有關要求。加強生態環境統計隊伍建設，保障經費支持，提高基層生態環境統計人員專業素質和業務能力，保持生態環境統計隊伍穩定。提升統計信息化水平，充分運用大數據、云計算等現代信息技術手段為《管理辦法》有效實施創造更加有利條件。

供稿 | 生態環境部綜合司