堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)——“十四五”推進(jìn)土壤污染防治工作的重點(diǎn)舉措

編者按：2021年11月2日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實(shí)施。為做好《意見》的宣傳貫徹工作，生態(tài)環(huán)境部組織對《意見》進(jìn)行系列解讀，今天推出第7篇《堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)——“十四五”推進(jìn)土壤污染防治工作的重點(diǎn)舉措》。

加強(qiáng)土壤污染防治，事關(guān)廣大人民群眾身體健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)美麗中國建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和中華民族永續(xù)發(fā)展。近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實(shí)施，對“十四五”時期進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了全面部署，對以更高標(biāo)準(zhǔn)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提出了具體要求。

近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，順利完成《土壤污染防治行動計劃》確定的受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率“雙90%”目標(biāo)任務(wù)，初步遏制土壤污染加重趨勢，基本管控土壤污染風(fēng)險，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。基本建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，頒布實(shí)施《土壤污染防治法》，發(fā)布污染地塊等土壤環(huán)境管理部門規(guī)章，制訂系列土壤污染風(fēng)險管控等標(biāo)準(zhǔn)與指南。完成土壤污染狀況詳查，初步查明我國農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染家底。不斷加強(qiáng)土壤污染源頭防控，發(fā)布土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄1萬余家，開展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。有序推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，積極落實(shí)安全利用與嚴(yán)格管控措施。建立用地準(zhǔn)入管理制度，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，各省（區(qū)、市）公布建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。建設(shè)運(yùn)行全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享，基本建成土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

“十四五”時期，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，圍繞《意見》確定的目標(biāo)指標(biāo)，強(qiáng)化部門分工協(xié)作、共同發(fā)力，深入實(shí)施農(nóng)用地分類管理，嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，有效管控土壤污染風(fēng)險，切實(shí)保障老百姓吃得放心、住得安心。

一是加強(qiáng)土壤污染源頭防治。《意見》要求，深入開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將土壤污染防治與大氣、水、固體廢物污染防治統(tǒng)籌部署、綜合施策、整體推進(jìn)。全面排查涉鎘等重金屬排放企業(yè)，依法依規(guī)將涉鎘等重金屬排放企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，嚴(yán)格管控涉重金屬行業(yè)鎘等污染物排放，鼓勵提標(biāo)改造。以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中省份為重點(diǎn)，聚焦重有色金屬、石煤、硫鐵礦等礦區(qū)以及安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，全面排查無序堆存的歷史遺留固體廢物，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量。針對耕地重金屬污染問題突出的縣（市、區(qū)），開展集中連片耕地土壤污染途徑識別和污染源頭追溯。在湖南等地區(qū)，建立大氣重金屬沉降監(jiān)測網(wǎng)，農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)抽測機(jī)制等。實(shí)施100個土壤污染源頭管控項(xiàng)目，開展在產(chǎn)企業(yè)防滲漏、重金屬減排等提標(biāo)改造和歷史遺留廢渣整治等。

二是深入推進(jìn)農(nóng)用地安全利用。《意見》明確，到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右。要加強(qiáng)耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測和評價，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指南，動態(tài)更新耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。針對優(yōu)先保護(hù)類耕地，要加大保護(hù)力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，提升土壤有機(jī)質(zhì)；開展耕地土壤酸化治理。針對安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地，指導(dǎo)相關(guān)省份制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，全面落實(shí)安全利用和嚴(yán)格管控措施，持續(xù)推進(jìn)全國受污染耕地安全利用。選擇100個土壤污染面積較大的縣開展農(nóng)用地安全利用示范。嚴(yán)格落實(shí)糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度和追溯制度。

三是有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。落實(shí)《意見》要求，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)開發(fā)利用，有效保障安全利用。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。各地在編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途；從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間，從規(guī)劃源頭防止重度污染地塊威脅人居環(huán)境安全。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造騰退地塊的風(fēng)險管控和修復(fù)。強(qiáng)化風(fēng)險管控與修復(fù)活動監(jiān)管，防治二次污染。

轉(zhuǎn)載：生態(tài)環(huán)境部