生態環境部向社會公開垃圾焚燒發電企業環境違法行為處理處罰情況

生態環境部官網首頁有個醒目的欄目“曝光臺”，向社會公開2020年第二季度全國垃圾焚燒廠環境違法行為處理處罰情況，這是《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》（以下簡稱《管理規定》）實施以來第二次公開。

與發布的第一季度數據相比，垃圾焚燒廠違規排放率大幅降低。此次曝光5項常規污染物自動監測日均值超標的焚燒廠僅有1家，爐溫不達標焚燒廠僅有2家，目前，全國483家垃圾焚燒廠1156臺焚燒爐的自動監測數據均向社會公開，全國焚燒廠5項常規污染物日均值和爐溫達標率（1日內5分鐘均值不達標不超5次）均穩定在99%以上。

除通過“曝光臺”按季度分兩批曝光12家企業的環境違法行為外，生態環境部執法局通過督辦平臺向焚燒廠發送8182次、向地方生態環境部門發送790次電子督辦，幫助焚燒廠及時處理存在問題、督促地方依法查處環境違法行為。

“處罰關停，不是我們生態環境執法的目的。對于積極行動、認真整改的垃圾焚燒發電企業，不僅要給時間，還要幫助他們想辦法實現達標排放”，在面對“曝光”不及時的疑問時，生態環境部執法局工作人員表示，發現問題和執法相對容易，但發現問題幫助企業分析問題和解決問題更重要，這需要時間。比如，針對今年年初焚燒電廠對標記規則不熟、錯誤標記較多的情況，生態環境部執法局組織專家力量迅速解讀，并設專人持續進行網絡答疑，有效解決焚燒電廠面臨的諸多疑惑，遏制錯誤標記多發的情況。

嚴監管：自動監測數據作為違法行為認定和處罰的依據

自2017年原環境保護部要求“裝樹聯”以來，垃圾焚燒企業的信息公開和環境監管越來越嚴格，《管理規定》于2020年1月1日起正式實施。

《管理規定》提出自動監測數據可作為生活垃圾焚燒發電行業污染物排放超標等違法行為的認定和處罰的依據。這一規定填補了自動監測數據直接用于行政處罰的空白，并在全國范圍內率先全面應用，實現對生活垃圾焚燒發電行業的實時監管，讓行業監管愈加透明。

《管理規定》進一步實現對垃圾焚燒企業焚燒爐生產周期全過程的監管，譬如從停爐、停爐降溫、停運、烘爐、啟爐到正常運行，每種工況下都有不同的工藝特性要求，使得國家性監管更全面更系統。

《管理規定》明確了一系列的處罰措施，其中針對垃圾焚燒廠因污染物排放超標等環境違法行為被依法處罰的，《管理規定》明確，應當依照國家有關規定，核減或者暫停撥付其國家可再生能源電價附加補貼資金。

中華環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高介紹說，垃圾焚燒發電行業是我國唯一全面實施在線環境監管，且可以根據自動監測數據進行環境違法判定的行業。目前，高標準嚴監管的格局已經形成，全力以赴保環保已經成為行業的普遍共識。

目前，生活垃圾焚燒發電廠須每日公開生活垃圾焚燒發電廠前一日5項污染物（顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳、氯化氫）日均值、爐膛溫度曲線和相關數據標記。在環境強監管和國補退坡的格局下，垃圾發電企業能否做到更科學、更精準的管理，鄰避難題是否破解，能否向管理要效益？帶著諸多問題，記者走訪了垃圾發電行業的相關企業和專家。

制度嚴監管，倒逼企業不能越紅線

北京綠色動力環保有限公司（以下簡稱北京綠色動力）總經理韓立國在垃圾焚燒發電廠工作了十幾年，在海寧工廠就工作了6年。韓立國經歷過此前膠著的垃圾焚燒鄰避沖突期，海寧的蠶寶寶幫了韓立國?！昂幑S外全是桑樹。蠶寶寶對環境很敏感，吃了桑葉仍然好好的，村民們放心了，他們說，蠶寶寶沒事，我們就沒事。一定程度上，在‘裝樹聯’制度前，蠶寶寶就是環境監測器?！?/p>

技術出身的他，在垃圾焚燒廠的一個重要工作是和公眾溝通。但他依然認為，相比溝通技巧，企業的規范化運營更重要，只有規范了，才能使行業健康發展。

他說，“相比其他行業，垃圾發電廠更嚴更標準，如怎么啟爐，運營過程中出現故障如何標記，不能亂標記，要正確規范地說明情況，這些對行業規范化發展起到重要作用?！?/p>

他指出，垃圾焚燒廠出現問題還是在運營管理上。

當天采訪時，綠色動力的中控室實時數據顯示，氮氧化物57mg/m3，韓立國介紹說，“歐盟標準是200mg/m3，北京按總量要求，對項目要求是80mg/m3，但我們不能壓線運行，要有余量，都控制在50mg/m3、60mg/m3，要優于標準要求。”

綠色動力對項目公司領導班子有環?？己?，工資的30%作為績效進行考核，與環保掛鉤。安全環保是生命線，一票否決。韓立國表示，各項制度促使我們不能越紅線，一定要規范化運行。

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圖為北京綠色動力的垃圾車卸垃圾車間 班健 攝

工藝高標準，企業去工業化

除了工藝高標準，2018年8月正式運行的通州項目從設計就高標準要求，建筑造型上的用心可見一斑。

從京津高速德仁務出口下來，老遠就看到紅黃藍三個模塊組成的建筑，這就是綠色動力的廠區。北京綠色動力環保有限公司趙霞介紹說，紅黃藍是三原色，建筑外型像積木，幾何構成讓人有想象力；來參觀的人會被工廠的建筑外形所吸引，也被垃圾焚燒工藝所吸引，對垃圾焚燒發電產生顛覆性的認識。

北京綠色動力環保有限公司的最高點是68米，乘坐觀光電梯到達68米高的平臺，能看到預留的二期，污水處理等配套設施，能見度好的時候，也能看到距離60公里外的北京最高點中國樽和西邊的群山。這個最高點是啥地？工作人員不說，沒人能猜出這是垃圾焚燒廠的煙囪所在地。它就藏在像門一樣的建筑中。

找煙囪，成為參觀北京綠色動力環保有限公司的樂趣。

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里面就是北京綠色動力的垃圾焚燒煙囪 班健 攝

預處理提升垃圾質量 后端處理效率高

北京綠動選擇了去工業化的設計思路，讓垃圾焚燒廠時尚化，一點也不像垃圾焚燒廠。

而對于處在欠發達地區的垃圾焚燒廠，收儲的垃圾質量不高，如果直接焚燒燃燒不穩定、不充分，污染物排放難以達標，面對這些現實考驗怎么辦？

淄博綠能新能源有限公司做的最重要的事，是通過預處理，提升垃圾質量。垃圾通過“前端生物干化+機械分選”等措施，提高質量，減少產生污染物的因素。

淄博綠能新能源有限公司（以下簡稱淄博綠能）總經理王新聯介紹說，“巨大的投資放在前面，預處理投資占全廠的60%，帶來的收益也是豐厚的，不可燃物在前面都分出去了，對應的后面的收益也較大。”

淄博綠能的垃圾預處理設備都是從國外引進，生活垃圾預處理技術（生物干化+機械分選）系國內首次從德國全套引進；高溫高壓流化床垃圾焚燒技術則來自芬蘭。

以此提升入爐垃圾質量，不僅可以將原生垃圾進行干化、降低水分提升熱值，同時將垃圾中不可燃燒的金屬、建筑垃圾等分選出來，可燃燒部分經過破碎后制成粒徑在80mm以下的SRF燃料進入鍋爐焚燒。完全避免了傳統流化床鍋爐燃燒不穩定、污染物排放波動大、頻繁壓火停爐等問題。

王新聯說，不像北京上海等地垃圾包裝物多，這兒的垃圾質量不高，大部分是灰土，家里湯湯水水一混合，灰土里有很多鹽分，入廠垃圾只有670多大卡，我們前期干掉銅（銅作為催化劑會導致二噁英的生成），干掉灰土中含氯的物質，鋁等重金屬也都篩選出來。

根據淄博垃圾產生量，工廠設計產能2000噸，現在每天收1800噸垃圾，前期預處理去掉水分和不可燃物，最終的可燃物是51%，垃圾減量達一半。

淄博綠能安環經理王衛華介紹說，不可燃物常溫狀態下進入焚燒爐后會吸熱，帶來的后果是不僅故障率高，排放更高，還帶走了熱量，現在入爐垃圾的熱值達到2500大卡。以前故障率高，要排渣，現在前期預處理后，銅離子都分離出來，減小污染物排放和二噁英產生，淄博廠的二氧化硫排放低于檢測值，硫化氫指標低于國家標準值，穩定性好。后端產生的爐渣非常少，爐渣可減量90%。

浙能錦江如此大手筆投資，是看中了縣市級城市可以進行區域垃圾協同處置，希望采取周邊清運+資源化預處理+集中規模化焚燒模式，以區域焚燒電廠為中心，可輻射周邊方圓百公里甚至200公里范圍，增大了焚燒廠的覆蓋范圍，同等規模下可減少密集區域小焚燒廠的建設，大大緩解垃圾發電項目選址難、落地難以及鄰避效應等問題。

郭云高表示，綠色動力通州項目、浙能錦江淄博項目在規范運行、達標排放工作上的主動作為和嚴防死守，是企業變化與行業凈化的一個縮影，更關鍵的是環保NGO組織和公眾也逐漸改變了以往感觀臆測監督的做法，以生態環境部公開的監測數據為依據，理性參與垃圾焚燒電廠的監督。

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圖為北京綠色動力的中控室  班健 攝

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采訪當天，淄博綠能的排放數據  班健  攝

王新聯認為，垃圾焚燒發電是具有公用事業屬性的環境產業，執行高標準嚴監管是行業應盡的本分，但高質量的垃圾焚燒離不開合理的投入，電價退坡勢在必然，企業自身須努力消化部分成本，相關主管部門也需考慮合理的補償機制。

倒逼企業從自身改變，也是生態環境部這幾年嚴管垃圾焚燒廠的初衷。生態環境部幫助焚燒廠及時處理存在問題、督促地方依法查處環境違法行為；企業不再為違規尋找托辭，而是把規范運行、達標排放變為主動自覺行為。

# 對垃圾焚燒發電行業監管時間軸

2014年頒布《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）；

2016年1月1日開始實施GB18485-2014；

2017年原環境保護部在行業全面推行“裝樹聯”工作；要求2017年9月30日前企業依法安裝自動監測設備、廠區門口樹立電子顯示屏、自動監測數據與生態環境部門聯網等。

2018年生態環境部第一次部常務會審議并原則通過了《垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治行動方案》，明確“治理垃圾焚燒發電行業污染是打好污染防治攻堅戰的重要內容”。

2019年10月11日，生態環境部部務會議審議通過《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》，確定自動監測數據可作為環境違法行為的證據，2020年1月1日起實施。

2020年6月30日，財政部、生態環境部聯合印發《關于核減環境違法垃圾焚燒發電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》（以下簡稱《通知》），即垃圾焚燒廠因污染物排放超標等環境違法行為被依法處罰的，應當依照國家有關規定和標準，核減或者暫停撥付其國家可再生能源電價附加補貼資金。

2020年生態環境部向社會公開行業自動監測數據，要求年底前舉報獎勵制度覆蓋到設區市級生態環境部門。

來源：中國環境APP