環(huán)境局的監(jiān)測結(jié)果具有客觀公正性？公安機關(guān)可否將其作為刑事司法定案的根據(jù)？

最近，有單位向河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所咨詢這樣一個案子：市生態(tài)環(huán)境局到西瓦建材廠現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該廠人員將一儲罐中的酸性廢水通過塑料管排放到廠區(qū)內(nèi)的一個滲坑中。執(zhí)法人員隨即用礦泉水瓶從滲坑中取了兩瓶水樣，并將樣品送到市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心檢驗，結(jié)果顯示：廢水的pH值為1.8。市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為，該單位排放的廢水達到了強酸性，屬于危險廢物，建材廠已經(jīng)涉嫌刑事犯罪，遂將案件移送公安機關(guān)。

問題來了：市生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)測結(jié)果是否具有客觀公正性？公安機關(guān)是否可以將監(jiān)測報告作為刑事司法定案的根據(jù)？

下面是對于本案的分析和解答：

一、市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員不具備采樣資格

《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》第二條規(guī)定：“持有合格證的人員，方能從事相應(yīng)的監(jiān)測工作；未取得合格證者，只能在持證人員的指導(dǎo)下開展工作，監(jiān)測質(zhì)量由持證人員負(fù)責(zé)。”環(huán)境執(zhí)法人員不是環(huán)境監(jiān)測人員，一般不會持有監(jiān)測人員上崗合格證。沒有持有監(jiān)測人員上崗合格證，即不具備采樣的資格，通過該樣品得出的監(jiān)測結(jié)論顯然不具有客觀公正性。

二、市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員不能保證采樣質(zhì)量

《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》第十二條規(guī)定：“環(huán)境監(jiān)測布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)評價和綜合報告、數(shù)據(jù)傳輸?shù)热^程均應(yīng)實施質(zhì)量管理”。該條同時規(guī)定：“監(jiān)測點位的設(shè)置應(yīng)根據(jù)監(jiān)測對象、污染物性質(zhì)和具體條件，按國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國家有關(guān)部門頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定進行，保證監(jiān)測信息的代表性和完整性”；“采樣頻次、時間和方法應(yīng)根據(jù)監(jiān)測對象和分析方法的要求，按國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國家有關(guān)部門頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定執(zhí)行，保證監(jiān)測信息能準(zhǔn)確反映監(jiān)測對象的實際狀況、波動范圍及變化規(guī)律”；“樣品在采集、運輸、保存、交接、制備和分析測試過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保樣品質(zhì)量”。執(zhí)法人員從滲坑中采樣，其采樣的位置、頻次、時間、方法顯然不符合上述規(guī)定，不能保證監(jiān)測結(jié)論的客觀公正性。

三、監(jiān)測點位的設(shè)置嚴(yán)重違反技術(shù)規(guī)范

《污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》第5條要求：“在污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的監(jiān)控位置設(shè)置監(jiān)測點位。對于環(huán)境中難以降解或能在動植物體內(nèi)蓄積，對人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生長遠不良影響，具有致癌、致畸、致突變的，根據(jù)環(huán)境管理要求確定的應(yīng)在車間或生產(chǎn)設(shè)施排放口監(jiān)控的水污染物，在含有此類水污染物的污水與其他污水混合前的車間或車間預(yù)處理設(shè)施的出水口設(shè)置監(jiān)測點位，如果含此類水污染物的同種污水實行集中預(yù)處理，則車間預(yù)處理設(shè)施排放口是指集中預(yù)處理設(shè)施的出水口。如環(huán)境管理有要求，還可同時在排污單位的總排放口設(shè)置監(jiān)測點位。對于其他水污染物，監(jiān)測點位設(shè)在排污單位的總排放口。如環(huán)境管理有要求，還可同時在污水集中處理設(shè)施的排放口設(shè)置監(jiān)測點位。”不按照技術(shù)規(guī)范規(guī)定的監(jiān)測點位采樣，而直接從滲坑中采樣，得出的監(jiān)測結(jié)論當(dāng)然不具備客觀公正性，與當(dāng)事人是否構(gòu)成違法也不具有關(guān)聯(lián)性。

四、監(jiān)測采樣沒有使用專門的容器

《污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》第6.1條規(guī)定，“應(yīng)按照監(jiān)測項目所采用的分析方法的要求，準(zhǔn)備合適的采樣器材”，“采樣器材的材質(zhì)應(yīng)具有較好的化學(xué)穩(wěn)定性，在樣品采集、樣品貯存期內(nèi)不會與水樣發(fā)生物理化學(xué)反應(yīng)，從而引起水樣組分濃度的變化”，“樣器具內(nèi)壁表面應(yīng)光滑，易于清洗、處理。采樣器具應(yīng)有足夠的強度，使用靈活、方便可靠，沒有彎曲物干擾流速，盡可能減少旋塞和閥的數(shù)量”。該條還規(guī)定：“污水監(jiān)測應(yīng)配置專用采樣器材，不能與地表水、地下水等環(huán)境樣品的采樣器材混用”。市生態(tài)環(huán)境局使用礦泉水瓶采樣，不是專用的采樣器材，很難保證監(jiān)測結(jié)果的客觀公正性。

五、現(xiàn)場監(jiān)測沒有要求排污單位人員確認(rèn)

《污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》第6.2條規(guī)定：“現(xiàn)場監(jiān)測期間，監(jiān)測人員應(yīng)對排污單位進行現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查，做好相應(yīng)的記錄，由排污單位人員確認(rèn)。現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查內(nèi)容包括：排污單位和監(jiān)測點位的基本信息、監(jiān)測期間是否正常生產(chǎn)及生產(chǎn)負(fù)荷、污水處理設(shè)施處理工藝、污水處理設(shè)施運行是否正常及運行負(fù)荷、污水排放去向及排放規(guī)律等。”市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場監(jiān)測期間，沒有要求建材廠相關(guān)人員對相關(guān)記錄進行確認(rèn)，不能保證監(jiān)測過程和監(jiān)測結(jié)果的客觀公正性。

鑒于市生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)測報告缺乏客觀性公正性，因此監(jiān)測報告不但不能作為刑事司法定案的根據(jù)，也不能作為環(huán)境行政處罰的依據(jù)。

那么，如果所監(jiān)測廢水的pH值是客觀真實的，是否就可以認(rèn)定建材廠排放的污水是危險廢物呢？

答案是：也不一定。理由是：①危險廢物一定是固體廢物。如果建材廠排放的是“廢水”，那么“違法排放廢水”的行為則受《水污染防治法》調(diào)整，而不適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》，也即該“廢水”不是固體廢物，也不可能是危險廢物。②如果檢驗檢測“廢水”的pH值是為了確定其是否屬于危險廢物，則取樣時應(yīng)當(dāng)按照《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T298-2019）的規(guī)定采樣，并根據(jù)危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)進行鑒別。如果沒有根據(jù)相應(yīng)規(guī)范采樣和鑒別，即使pH值達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，也不能認(rèn)定為危險廢物。

此外，生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)測報告是行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中形成的證據(jù)材料。對于辦理案件的公安機關(guān)來說，監(jiān)測報告既不是“鑒定意見”，也不是“檢驗檢測結(jié)論”，它只是普普通通的書證而已。在該證據(jù)明顯缺乏客觀公正性的情況下，公安機關(guān)如果要將案件作為刑事案件立案，則還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，委托有關(guān)機構(gòu)進行司法鑒定。僅憑生態(tài)環(huán)境部門移送的一份明顯缺乏客觀公正性的書證，不能認(rèn)定建材廠構(gòu)成犯罪，公安機關(guān)也不宜將案件作為刑事案件立案。

來源：河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所、環(huán)保之家