“無廢城市”巡禮?丨挖掘本地優勢資源，探索“無廢城市”特色路徑——就“無廢城市”建設對試點幫扶專家溫勇進行訪談

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發〔2018〕128號）要求，生態環境部組織各省（區、市）推薦“無廢城市”候選城市，并會同相關部門篩選確定了“11+5”試點城市和地區。我們現對中國環境報推出的系列稿件予以轉發，就推進“無廢城市”建設過程中，如何推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發展轉型，提高城市生態環境質量等問題交流工作經驗，探索工作模式。

生態環境部華南環境科學研究所生態環境修復技術研究中心主任、“無廢城市”建設試點第六幫扶組組長 溫勇

2019年6月至2020年年初，溫勇帶領工作組奔赴三亞市、威海市、光澤縣三地，半年時間里已開展了三輪次的技術幫扶工作。下個月，他又要帶領幫扶組成員，開啟第四輪“無廢城市”建設試點幫扶工作。

自2019年5月開展“無廢城市”建設試點工作以來，生態環境部針對“11+5”個試點城市和地區，組建了7個技術幫扶工作組，實施精準幫扶，旨在從國家層面指導地方做好試點建設工作。其中，生態環境部華南環境科學研究所生態環境修復技術研究中心主任溫勇，承擔了“無廢城市”建設試點第六幫扶組的技術幫扶任務。

搭建平臺 將各方力量擰成一股繩

“建設‘無廢城市’是深入貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央重大決策部署和全國生態環境保護大會精神的一項具體行動。如何建設‘無廢城市’，如何將這一創新的城市發展理念、先進的城市管理思想落地，需要有專業人員來解讀政策、規劃方案和提供技術指導。”溫勇對記者說。

據了解，“無廢城市”建設試點第六幫扶組由來自生態環境部直屬科研院所、國內多家高等院校及相關行業的專家組成。基于三亞市、威海市和光澤縣三地不同的地域特色、產業特征和基礎條件，開展針對性的調研和現場指導，幫扶組為三地“無廢城市”建設提供了重要的技術支撐。

通過定期召開“無廢城市”建設試點推進會，在幫扶組的協助下，以地方黨委政府為責任主體，多部門共同參與試點建設的工作機制不斷完善。“建設‘無廢城市’是一項創新性工作，一開始有些管理部門認識不清、理解不深。通過幫扶組的政策解讀、問題診斷和跟蹤評估，逐步理順相關部門管理職責，各地形成了分工明確、統籌協調的運行機制，為試點工作的順利開展做好了頂層設計。”溫勇說。

2019年9月，在現場調研了威海市成山頭水域之后，幫扶組提出了建設全國第一個“無廢航道”的建議。據了解，成山頭水域總面積達4651平方公里，“這里雖然海域面積不大，但每年來往的貨運船、客運船達十幾萬艘，許多船只在這里或補給，或靠岸維修，由此產生的海洋固廢問題比較突出。”溫勇手指著地圖對記者說。

針對這一問題，幫扶組建議海事部門牽頭，并邀請相關領域專家，為成山頭水域設計“無廢航道”建設方案及考核指標。依托“無廢城市”建設，威海市人民政府發布《威海市船舶污染物接收、轉運及處置監管聯單制度(試行)》，建立了生態環境、海事、住房和城鄉、交通運輸等多部門聯合監管機制，實現對船舶污染物的閉環管理。并通過無人機、衛星等技術，對成山頭航區實施污染物立體監控管理。“在政府多部門的配合下，今年還未出現重大海上偷排事件。”溫勇說。

變廢為寶 打通資源可循環產業鏈

“無廢城市”是實現固廢減量化、資源化和無害化的綜合管理模式，是城市向綠色可持續發展轉變的重要途徑。從本質上來講，“無廢城市”是重新定義固體廢物的價值。“從城市層面，將上下游產業鏈串聯起來，上游的廢物，可以成為下游的再生資源。將廢物變為‘城市礦產’，固廢既能從源頭減量，又能解決城市資源緊缺問題。”溫勇說。

光澤縣是全國“無廢城市”試點建設中典型的農業縣代表。作為首批國家級出口食品農產品質量安全示范區，如何提高光澤縣農業廢棄物的利用率，是幫扶組一直在思考的問題。

通過分析調研，生態環境部華南環境科學研究所、中國農業大學等專家提出，可以依托光澤縣龍頭企業資金、技術、資源優勢，打造具有農業縣域特色的“無廢產業鏈”。

光澤縣的圣農集團是中國南方規模最大的肉雞食品加工企業，肉雞年產能超過5億羽。幫扶組在對養殖產業鏈進行評估后，根據上下游情況，建議企業以調結構、補短板為突破口，積極探索一條規模化養殖的廢棄物綜合利用循環產業鏈，打造“無廢圣農”模式。

通過“雞糞干燥-燃燒-熱能收集-發電-尾氣凈化”工藝，建設生物質發電廠，破解雞糞治理難題，并為周邊企業生產提供電力和熱能。目前，年處理雞糞達27.4萬噸，年發電量1.68 億千瓦時，年可減排COD12.9萬噸、氨氮2500噸。除此之外，幫扶組協助企業遴選了生物制藥單位，深挖雞血、雞毛等固體廢棄物的附屬品價值，逐步實現該企業廢物全量資源化利用和無害化處理。

通過實地調研、專家會診、專題研究、進展調度、跟蹤評估等一系列舉措，為當地提供科學化指導，溫勇團隊得到了當地政府的肯定。光澤縣政府相關負責人表示，通過“無廢城市”建設，一個不為人知的農業縣，吸引到了國內大量頂尖的科研團隊關注，為光澤縣做好“無廢農業”“無廢農村”“無廢圣農”三篇文章，提供了重要的技術支持。 

量身定制 打造“一城一策”的無廢樣板

“‘無廢城市’建設沒有先例可循，要打造一個樣板、創造一個模式、樹立一個榜樣。”在談到如何實施精準幫扶時，溫勇這樣對記者說。

三亞市作為國際熱帶海濱旅游城市，生活垃圾、快遞包裝物等產生量，隨旅游人口增幅的變化較大。針對這一特點，幫扶組提議建立從入島到離島的“無廢城市”模式，借助旅游產業傳播生態文明的旅游文化和“無廢城市”理念。

2019年7月，幫扶組在實地調研了三亞市南山景區垃圾處理點、三亞市垃圾處理場等設施后，基于生態環境和旅游產業等優勢資源，建議細化三亞市“無廢酒店”、“無廢旅游景區”、“無廢機場”實施方案。例如三亞市鳳凰國際機場，推出“無紙化”便捷乘機服務，并會同航空公司探索減少一次性餐具等塑料制品的可行舉措。

“從旅游產業入手，通過把控機場、酒店、景區等關口，宣傳“無廢城市”理念，從對固體廢物的產生和流向等信息進行調查，做細做精，從而帶動整個三亞市‘無廢城市’細胞工程建設。”溫勇說。

為有效推動三亞市、威海市和光澤縣的“無廢城市”建設工作，第六幫扶組一直在努力著。“雖然三個城市有著不同的地域特點、創建模式，但管理思路上存在共性。”溫勇表示，下一步，將建立三地政府層面的互動機制。組織開展三地政府互訪和實地考察活動，相互交流“無廢城市”管理理念，相互學習各地的好經驗、好做法，穩步推進“無廢城市”試點工作。

開展“無廢城市”建設試點幫扶工作以來，溫勇最大的體會是，從政府管理部門，到企業生產者，再到普通市民，大家對“無廢城市”的認知度提高了，從生活垃圾分類，到限制使用塑料袋，“無廢”理念已逐漸融入到城市發展體系中。“將‘無廢城市’試點建設工作做好，希望有更多的民眾認可這個理念，城市朝著綠色可持續的方向發展，就是我們幫扶工作的意義所在。”溫勇說。

來源：生態環境部/中國環境報