山東發(fā)文：危廢省內(nèi)轉(zhuǎn)移一律不再審批，禁止以副產(chǎn)品的名義逃避監(jiān)管

山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

魯環(huán)發(fā)〔2020〕29號(hào)

各市生態(tài)環(huán)境局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省危險(xiǎn)廢物污染防治，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，鞏固提高危險(xiǎn)廢物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成效，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)固體〔2019〕92號(hào)）等有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、主要目標(biāo)

到2023年年底，全省建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，全省危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需要總體平衡，危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力得到顯著提升。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際和工作要求，分3個(gè)層次推進(jìn)。其中，2020年年底前，威海市率先實(shí)現(xiàn)；2021年年底前，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、日照4市提前實(shí)現(xiàn)；其他市爭(zhēng)取2022年年底前基本實(shí)現(xiàn)，2023年全部實(shí)現(xiàn)。到2025年，全省危險(xiǎn)廢物利用處置能力進(jìn)一步優(yōu)化提升，危險(xiǎn)廢物全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)一步健全。

二、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭管控

（一）加強(qiáng)涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批的有效銜接機(jī)制。新建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》和《危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)導(dǎo)則》。項(xiàng)目建設(shè)單位及環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、利用或處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，提出切實(shí)可行的污染防治對(duì)策措施。對(duì)危險(xiǎn)廢物數(shù)量、種類、屬性、貯存設(shè)施闡述不清，無(wú)合理利用處置方案，無(wú)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施的建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中涉及有副產(chǎn)品內(nèi)容的，依據(jù)其產(chǎn)生來(lái)源、利用和處置過(guò)程等進(jìn)行鑒別，禁止以副產(chǎn)品的名義逃避監(jiān)管。要求開(kāi)展危險(xiǎn)廢物特性鑒別的，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)完成后必須及時(shí)開(kāi)展廢物屬性鑒別工作，將鑒別結(jié)論和環(huán)境管理要求納入驗(yàn)收范圍，在廢物屬性明確前應(yīng)暫按危險(xiǎn)廢物從嚴(yán)管理。

（二）強(qiáng)化涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管。加大涉危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的技術(shù)校核抽查比例。已投運(yùn)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量以及利用處置方式與原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件嚴(yán)重不一致的，應(yīng)盡快按現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物法律法規(guī)和指南等要求整改。屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)可組織生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、固體廢物管理等機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合檢查，對(duì)不符合環(huán)境管理要求的企業(yè)責(zé)令限期整改，構(gòu)成違法行為的，嚴(yán)格依法處理。

（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施建設(shè)與管理。鼓勵(lì)石油開(kāi)采、石化、化工、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團(tuán)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施應(yīng)滿足國(guó)家和省建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)要求。企業(yè)應(yīng)建立完善自行利用處置臺(tái)賬，如實(shí)記載危險(xiǎn)廢物種類、處理處置量等信息，并按有關(guān)規(guī)定在山東省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)中及時(shí)填報(bào)自行利用處置記錄，填報(bào)數(shù)據(jù)應(yīng)與臺(tái)賬相一致。

三、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力

（四）完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管源清單。結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)評(píng)審批等工作，按年度建立完善市、縣級(jí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位清單、擁有危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施單位清單，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位清單，建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。上述清單全部納入山東省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一管理。各市2020年危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單于2020年7月底前報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳，之后于每年2月底前報(bào)送。

（五）嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管。危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移全面推行電子聯(lián)單，優(yōu)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)，明確審批時(shí)限，限制跨省轉(zhuǎn)移類型，為危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移利用提供便利。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物流向監(jiān)控，建立電子檔案，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程中的環(huán)境違法行為；加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移一律不再審批的要求，不得人為設(shè)置行政壁壘，保障跨區(qū)域合法轉(zhuǎn)移和公平競(jìng)爭(zhēng)。從嚴(yán)審批經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)廢物延期貯存申請(qǐng)，延期貯存期間經(jīng)營(yíng)單位不得收集延期貯存類別的危險(xiǎn)廢物。聯(lián)合交通運(yùn)輸、公安部門(mén)加快擴(kuò)大運(yùn)輸電子運(yùn)單和轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單對(duì)接試點(diǎn)，共享危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、利用處置企業(yè)基礎(chǔ)信息與運(yùn)輸軌跡信息。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。健全完善危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu)，在人員配備方面給予傾斜。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理培訓(xùn)，2020年年底前，各市選取轄區(qū)內(nèi)1—2個(gè)條件較好的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位或危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位作為危險(xiǎn)廢物培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機(jī)構(gòu)人員的技術(shù)培訓(xùn)與交流；2023年年底前，對(duì)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機(jī)構(gòu)人員輪訓(xùn)全覆蓋。2020年年底前，組建省內(nèi)危險(xiǎn)廢物管理專家團(tuán)隊(duì)，為解決我省危險(xiǎn)廢物處置重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供技術(shù)支撐。

四、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物利用處置能力

（七）統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)。加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，從實(shí)際需求出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展具備焚燒、物化、填埋等能力的綜合處置項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展能夠補(bǔ)齊處置能力不足短板的項(xiàng)目，控制利用處置能力過(guò)剩的項(xiàng)目，形成適度的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)單位優(yōu)勝劣汰和行業(yè)水平總體提升。督促各地將危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施納入污染防治基礎(chǔ)保障設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)尚無(wú)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施或處置能力嚴(yán)重不足的地區(qū)，嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目建設(shè)。

（八）推動(dòng)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與衛(wèi)生健康部門(mén)的配合協(xié)調(diào)，全省形成較為完善的醫(yī)療廢物分類、收集、貯存、運(yùn)輸和處置體系。2020年年底前，力爭(zhēng)各級(jí)、各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置。2022年6月底前，綜合考慮地理位置分布、服務(wù)人口等因素設(shè)置區(qū)域性收集、中轉(zhuǎn)或處置醫(yī)療廢物設(shè)施，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市）都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。

各市通過(guò)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置情況進(jìn)行摸底調(diào)查，科學(xué)預(yù)測(cè)醫(yī)療廢物增長(zhǎng)量，合理規(guī)劃和建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。對(duì)滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行的醫(yī)療廢物處置設(shè)施進(jìn)行處置能力擴(kuò)容改造，對(duì)工藝技術(shù)水平不能完全滿足醫(yī)療廢物處置需求的設(shè)施實(shí)施處置類別提升。各市要建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，備選處置單位，保障突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等時(shí)期醫(yī)療廢物的應(yīng)急處置能力。

五、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力

（九）完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《山東省醫(yī)療廢物管理辦法》等危險(xiǎn)廢物相關(guān)法律法規(guī)，積極推動(dòng)山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例立法工作。加大對(duì)危險(xiǎn)廢物綜合利用享受稅收減免優(yōu)惠政策的宣傳力度，提高企業(yè)探索綜合利用技術(shù)、提升綜合利用水平的主動(dòng)性和積極性。積極探索對(duì)歷史遺留和無(wú)主危險(xiǎn)廢物治理等保障民生工程的“以獎(jiǎng)促治”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)和企業(yè)參與危險(xiǎn)廢物利用處置。

（十）加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。深入排查整治化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促落實(shí)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和危險(xiǎn)廢物利用處置要求，提出“一園一策”“一企一策”具體危險(xiǎn)廢物利用處置意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)歷史遺留問(wèn)題的排查，安全清理、運(yùn)輸、處置歷史遺留廢物，確保不發(fā)生二次污染。積極探索制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)自查自糾，對(duì)自查自糾及時(shí)有效的企業(yè)，依法從輕或減輕處罰。

（十一）嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為。以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油、鋁灰等危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋以及無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置等環(huán)境違法犯罪行為。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害公共利益的行為，依法提起公益訴訟。

山東省生態(tài)環(huán)境廳

2020年6月22日

來(lái)源：山東省環(huán)境廳  環(huán)保之家