《山東省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》全文

山東省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法

（2020年3月20日省委常委會會議審議批準

2020年3月29日省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布）

第一章　總則

　　第一條　為了貫徹落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　省生態(tài)環(huán)境保護督察堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，強化督察問責、形成警示震懾，推進工作落實、形成長效機制，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　第三條　省生態(tài)環(huán)境保護督察作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察的延伸和補充，與中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作有機銜接、形成合力。督察方式主要包括：例行督察、專項督察和駐區(qū)督察。督察所需經(jīng)費由省財政予以保障。

　　根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察開展情況，按照省委、省政府工作安排，視情組織對各市黨委和政府、省政府有關(guān)部門以及有關(guān)省屬企業(yè)開展例行督察；針對突出生態(tài)環(huán)境問題，組織開展專項督察；強化日常巡查督導(dǎo)，組織開展駐區(qū)督察。

　　第四條　省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室負責統(tǒng)籌推進省生態(tài)環(huán)境保護督察工作。主要職責是：

　　（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的決策部署和省委、省政府工作要求；

　　（二）向省委、省政府報告省生態(tài)環(huán)境保護督察工作有關(guān)情況；

　　（三）負責擬訂省生態(tài)環(huán)境保護督察相關(guān)制度、實施方案，并組織實施；

　　（四）承擔例行督察、專項督察、駐區(qū)督察的組織協(xié)調(diào)和督察整改的調(diào)度督促等工作；

　　（五）承擔省委、省政府安排的其他事項。

第二章　例行督察

　　第五條　經(jīng)省委、省政府批準，組建省生態(tài)環(huán)境保護督察組，承擔生態(tài)環(huán)境保護例行督察任務(wù)。

　　第六條　省生態(tài)環(huán)境保護例行督察的督察對象包括：

　　（一）各市黨委和政府及其有關(guān)部門，并可以下沉至有關(guān)縣（市、區(qū)）黨委和政府及其有關(guān)部門；

　　（二）承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的省政府有關(guān)部門；

　　（三）從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)省屬企業(yè)；

　　（四）省委、省政府要求督察的其他單位。

　　第七條　省生態(tài)環(huán)境保護例行督察的內(nèi)容包括：

　　（一）學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想以及貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展情況；

　　（二）貫徹落實黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護決策部署，以及國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范、規(guī)劃計劃情況；

　　（三）貫徹落實省委、省政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換等政策要求情況；

　　（四）生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責推進落實情況和長效機制建設(shè)情況；

　　（五）省、市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門（含生態(tài)環(huán)境部門）落實生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、政策以及履職盡責情況；

　　（六）有關(guān)企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任情況；

　　（七）行政區(qū)域（含海域）內(nèi)中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實情況；

　　（八）突出生態(tài)環(huán)境問題以及處理情況；

　　（九）對群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況；

　　（十）生態(tài)環(huán)境問題立案、查處、移交、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)非法干預(yù)，以及不予配合等情況；

　　（十一）行政區(qū)域（含海域）內(nèi)中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察移交的需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的索賠追償情況；

　　（十二）其他需要督察的生態(tài)環(huán)境保護事項。

　　第八條　省生態(tài)環(huán)境保護督察組設(shè)組長、副組長，實行組長負責制，副組長協(xié)助組長開展工作。組長由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的正廳級干部擔任，副組長由省生態(tài)環(huán)境廳副廳級干部擔任；成員以省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機構(gòu)人員為主體，并根據(jù)任務(wù)需要抽調(diào)有關(guān)專家和其他人員參加。

　　省委組織部會同省生態(tài)環(huán)境廳負責建立組長、副組長動態(tài)人選庫，人選應(yīng)當理想信念堅定，自覺踐行“兩個維護”，敢于動真碰硬、擔當作為，嚴守各項紀律規(guī)定。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境保護督察工作任務(wù)，從人選庫中確定組長、副組長。對不適合從事督察工作的應(yīng)當及時予以調(diào)整。

　　第九條　省生態(tài)環(huán)境保護例行督察一般包括督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋、移交移送、整改落實和立卷歸檔等程序環(huán)節(jié)。

　　第十條　督察準備工作主要包括以下事項：

　　（一）向省委、省政府有關(guān)部門和單位了解被督察對象有關(guān)情況以及問題線索；

　　（二）組織開展必要的摸底排查；

　　（三）確定組長、副組長人選，組成省生態(tài)環(huán)境保護督察組，開展動員培訓(xùn)；

　　（四）制定督察工作方案；

　　（五）印發(fā)督察進駐通知，落實督察進駐各項準備工作。

　　第十一條　省生態(tài)環(huán)境保護督察進駐時間應(yīng)當根據(jù)具體被督察對象和督察任務(wù)確定。督察進駐主要采取以下方式開展工作：

　　（一）聽取被督察對象工作匯報。

　　（二）與被督察對象負責同志進行個別談話。

　　（三）受理群眾生態(tài)環(huán)境保護方面的信訪舉報。督察組進駐期間，設(shè)立舉報電話專線和舉報郵政信箱，受理群眾來電、來信。

　　（四）調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會議記錄等資料。

　　（五）對有關(guān)地方、部門、單位以及個人開展走訪問詢。

　　（六）針對問題線索開展調(diào)查取證。

　　（七）根據(jù)掌握的線索和匯總的情況，到被督察對象下屬地方、部門或者單位開展下沉督察，進行調(diào)查核實并現(xiàn)場取證。

　　（八）針對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題，可以視情對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實施約見或者約談。

　　（九）提請有關(guān)地方、部門、單位以及個人予以協(xié)助。

　　（十）其他必要的督察工作方式。

　　第十二條　加強邊督邊改工作。對督察進駐過程中群眾舉報的生態(tài)環(huán)境問題，以及督察組交辦的其他問題，被督察對象應(yīng)當立行立改，堅決整改，確保有關(guān)問題查處到位、整改到位。

　　第十三條　督察進駐結(jié)束后，省生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當在5個工作日內(nèi)形成督察報告，如實反映督察發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，并提出意見和建議。督察報告應(yīng)當以適當形式與被督察對象交換意見，由省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室報省委、省政府批準。

　　第十四條　督察報告經(jīng)省委、省政府批準同意后，于5個工作日內(nèi)，由省生態(tài)環(huán)境保護督察組向被督察對象反饋。

　　第十五條　被督察對象應(yīng)當按照督察報告制定督察整改方案，于督察情況反饋后30個工作日內(nèi)報省委、省政府，并抄送省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室。

　　被督察對象應(yīng)當按照督察整改方案要求抓好整改落實工作，在6個月內(nèi)向省委、省政府報送督察整改落實情況，并抄送省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室。

第三章　專項督察

　　第十六條　省生態(tài)環(huán)境保護專項督察直奔問題、強化震懾，具體組織形式、被督察對象和督察內(nèi)容，應(yīng)當根據(jù)具體督察事項和要求確定。重要專項督察工作安排報省委、省政府批準。

　　第十七條　省生態(tài)環(huán)境保護專項督察內(nèi)容主要包括：

　　（一）省委、省政府明確要求督察的事項；

　　（二）重點區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)的突出生態(tài)環(huán)境問題；

　　（三）行政區(qū)域（含海域）內(nèi)中央生態(tài)環(huán)境保護督察以及省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實情況；

　　（四）其他需要開展專項督察的事項。

　　第十八條　省生態(tài)環(huán)境保護專項督察組組長由省生態(tài)環(huán)境廳副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部擔任，成員以省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機構(gòu)人員為主體，并根據(jù)任務(wù)需要抽調(diào)有關(guān)專家和其他人員參加。

　　第十九條　省生態(tài)環(huán)境保護專項督察主要采取以下方式開展工作：

　　（一）督察準備。制定專項督察方案，摸排問題線索。

　　（二）聽取相關(guān)工作情況匯報。

　　（三）調(diào)閱資料與個別談話。根據(jù)工作需要，督察組可以調(diào)閱被督察對象相關(guān)文件資料，并就有關(guān)事項開展個別談話問詢。

　　（四）現(xiàn)場檢查。針對有關(guān)問題線索，進行調(diào)查核實、現(xiàn)場驗證，留存現(xiàn)場督察的有關(guān)資料。

　　（五）歸納總結(jié)。匯總梳理督察情況，研究起草專項督察報告，整理歸檔資料等。

　　第二十條　專項督察結(jié)束后，督察組應(yīng)當在5個工作日內(nèi)形成專項督察報告，如實反映督察發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，厘清責任單位和責任人，并對應(yīng)當承擔領(lǐng)導(dǎo)責任的責任人提出問責建議，將督察報告和問題案卷報省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室。專項督察報告應(yīng)當以適當方式與被督察對象交換意見，由省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室按照程序報批。

　　第二十一條　專項督察報告經(jīng)批準同意后，省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室應(yīng)當及時向被督察對象反饋，并按照有關(guān)規(guī)定移交責任追究線索清單和案卷。對重要專項督察報告，省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室應(yīng)當報省委、省政府批準。

　　第二十二條　被督察對象應(yīng)當根據(jù)專項督察報告制定整改方案，于督察情況反饋后20個工作日內(nèi)報省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室。

　　省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室適時組織省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機構(gòu)對整改落實情況進行抽查。

第四章　駐區(qū)督察

　　第二十三條　省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室負責制定年度駐區(qū)督察計劃，并組織省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機構(gòu)落實。

　　第二十四條　省生態(tài)環(huán)境保護駐區(qū)督察內(nèi)容主要包括：

　　（一）行政區(qū)域（含海域）內(nèi)中央生態(tài)環(huán)境保護督察以及省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實情況；

　　（二）行政區(qū)域（含海域）內(nèi)中央生態(tài)環(huán)境保護督察以及省生態(tài)環(huán)境保護督察進駐期間轉(zhuǎn)辦信訪件整改落實情況；

　　（三）行政區(qū)域（含海域）內(nèi)的突出生態(tài)環(huán)境問題以及處理情況；

　　（四）行政區(qū)域（含海域）內(nèi)的群眾環(huán)境信訪舉報件以及省生態(tài)環(huán)境保護督察熱線轉(zhuǎn)辦件辦理情況；

　　（五）其他需要開展駐區(qū)督察的事項。

　　第二十五條　省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機構(gòu)應(yīng)當定期向省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室報送日常區(qū)域督察工作情況。駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)的突出生態(tài)環(huán)境問題，省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機構(gòu)應(yīng)當形成專題報告，提出掛牌督辦、約談、問責等建議，由省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室移送被督察對象。

　　駐區(qū)督察不直接受理生態(tài)環(huán)境違法案件，駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)的具體生態(tài)環(huán)境違法行為，由省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室移交省級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構(gòu)。

　　駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)的重大問題，省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室應(yīng)當及時報省委、省政府。

第五章　結(jié)果運用和信息公開

　　第二十六條　對督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題及時移交省委、省政府有關(guān)部門以及被督察對象，上下聯(lián)動，共同推進整改。

　　對督察發(fā)現(xiàn)的失職失責情況，督察組應(yīng)當形成生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題清單和案卷，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求移交紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門或者被督察對象。對不履行或者不正確履行職責而造成生態(tài)環(huán)境損害的地方和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當依規(guī)依紀依法嚴肅、精準、有效問責。

　　對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送有關(guān)市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠追償；需要提起公益訴訟的，移送檢察機關(guān)等有權(quán)機關(guān)依法處理。

　　對督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理。

　　第二十七條　省生態(tài)環(huán)境保護督察的有關(guān)工作安排、邊督邊改、典型案例、督察報告、整改方案、整改落實、責任追究等情況，應(yīng)當通過省、市主要新聞媒體向社會公開。

第六章　督察紀律和責任

　　第二十八條　省生態(tài)環(huán)境保護督察工作人員應(yīng)當嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格落實各項廉政規(guī)定。

　　省生態(tài)環(huán)境保護督察組督察進駐期間應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定建立臨時黨支部，落實全面從嚴治黨要求，加強督察組成員教育、監(jiān)督和管理。

　　第二十九條　省生態(tài)環(huán)境保護督察工作人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行請示報告制度。督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題，應(yīng)當向省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室請示報告，不得擅自表態(tài)和處置。

　　第三十條　省生態(tài)環(huán)境保護督察工作人員應(yīng)當嚴格落實各項保密規(guī)定，未經(jīng)批準不得對外發(fā)布或者泄露督察有關(guān)情況。

　　第三十一條　省生態(tài)環(huán)境保護督察工作人員應(yīng)當嚴格遵守工作紀律，不得干預(yù)被督察對象正常工作，不得向被督察對象提出與督察工作無關(guān)的要求，不處理被督察對象的具體問題。

　　第三十二條　有關(guān)部門和單位應(yīng)當支持配合省生態(tài)環(huán)境保護督察。對違反規(guī)定推諉、拖延、拒絕支持協(xié)助省生態(tài)環(huán)境保護督察，造成不良后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責任。

第七章　銜接中央生態(tài)環(huán)境保護督察

　　第三十三條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐期間，省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室牽頭做好協(xié)調(diào)保障工作。

　　第三十四條　對中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察、專項督察、“回頭看”反饋意見整改落實情況，根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)要求，實施清單化調(diào)度，對未達序時進度問題進行預(yù)警督辦，對存在表面整改、假裝整改、敷衍整改等形式主義、官僚主義問題的，按照《中國共產(chǎn)黨問責條例》及其相關(guān)規(guī)定進行問責，切實做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改“后半篇文章”。

　　第三十五條　對中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察、專項督察、“回頭看”移交的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題追責問責情況，根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求，由省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室會同省紀委監(jiān)委機關(guān)、省委組織部、省國資委辦理。

第八章　附則

　　第三十六條　市級及以下黨委、政府不得組織開展生態(tài)環(huán)境保護督察，應(yīng)當依規(guī)依法加強對下級黨委、政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的工作機制。

　　第三十七條　本辦法具體解釋工作由省委辦公廳、省政府辦公廳會同省生態(tài)環(huán)境廳承擔。

　　第三十八條　本辦法自2020年3月29日起施行。

來源：山東省人民政府網(wǎng)站

編輯：孫魯軍