12月23日上午，十三屆全國人大常委會第十五次會議第一次全體會議在北京召開。會議聽取全國人大憲法和法律委員會副主任委員徐輝作的關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案修改情況的匯報。

圖片源于中國人大網(wǎng)  攝影/周譽(yù)東

徐輝在匯報中介紹了在廣泛征求社會公眾意見，聽取部分全國人大代表和有關(guān)部門、專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等的意見的基礎(chǔ)上，全國人大憲法和法律委員會對固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）主要問題的修改情況。

憲法和法律委員會建議將修訂草案第三條第一款有關(guān)防治原則的規(guī)定修改為“固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則”，并相應(yīng)增加規(guī)定：一是任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，綜合利用固體廢物，實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置及相關(guān)活動無害化。二是國家鼓勵采取先進(jìn)工藝對尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用。三是國家推廣應(yīng)用可循環(huán)、可降解、可替代產(chǎn)品。四是旅游、餐飲等行業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步推行不主動提供一次性用品；機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等的辦公場所應(yīng)當(dāng)使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，減少使用一次性辦公用品。

建議增加規(guī)定：一是地方各級人民政府對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)。二是國家實行固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。三是各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)。四是生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立信用記錄制度，依法實施聯(lián)合懲戒。

建議增加規(guī)定：一是省、自治區(qū)、直轄市之間可以協(xié)商建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃制定、設(shè)施建設(shè)、固體廢物轉(zhuǎn)移等工作。二是國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門建立全國危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。三是轉(zhuǎn)移固體廢物出省貯存、處置的，移出地的省級政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時商經(jīng)接受地的省級政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后在規(guī)定期限內(nèi)批準(zhǔn)。四是轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險廢物電于轉(zhuǎn)移聯(lián)單；危險廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率。

建議增加規(guī)定：一是生活垃圾分類實行政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則。二是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)生活垃圾分類管理能力建設(shè)。三是各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展生活垃圾分類宣傳，教育引導(dǎo)公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，督促和指導(dǎo)生活垃圾分類工作。四是有條件的地方，城鄉(xiāng)接合部或者人口密集的農(nóng)村的生活垃極，可以納入城市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)；其他農(nóng)村的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)妥善處理，防止污染環(huán)境。五是產(chǎn)生生活垃級的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。六是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等應(yīng)當(dāng)在生活垃圾分類工作中起示范帶頭作用。七是省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以對生活垃圾分類制定具體管理辦法。

建議增加“保障措施”一章，并增加規(guī)定：一是國家鼓勵科研單位、固體廢物產(chǎn)生單位、固體廢物利用單位、固體廢物處置單位等聯(lián)合攻關(guān)，研究開發(fā)固體廢物綜合利用、集中處置等新技術(shù)，推動固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)進(jìn)步。二是各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境的防治，安排必要的資金用于生活垃圾分類等事項。三是國家鼓勵和支持社會力量參與固體廢物污染環(huán)境防治工作。四是國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對固體廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放。五是從事固體廢物綜合利用等固體廢物污染環(huán)境防治工作的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠；國家鼓勵并提倡社會各界為防治固體廢物污染環(huán)境捐贈財產(chǎn)，并依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，給于稅收優(yōu)惠。

關(guān)于進(jìn)一步健全完善法律責(zé)任方面，憲法和法律委員會建議作以下修改：一是對生產(chǎn)淘汰的設(shè)備、將被淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用等違法行為增加沒收違法所得、罰款等處罰。二是對將危險廢物提供給無經(jīng)營許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置等違法行為的責(zé)任人員，增加行政拘留的處罰。三是將對不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動等違法行為處罰的相關(guān)責(zé)任人員修改為“法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員”。四是對在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾等違法行為，提高罰款額度。

來源：中國環(huán)境新聞