環境新聞速覽｜垃圾焚燒發電廠監管加力！自動監測數據成執法依據（人民日報）

發布日期：2019-12-04 作者：轉載點擊：

環境新聞速覽｜垃圾焚燒發電廠監管加力！自動監測數據成執法依據（人民日報）

“別建在我家附近！”提起生活垃圾焚燒發電廠，一些人直搖頭。一面是“垃圾圍城”，一面是“鄰避現象”，這樣的難題如何破解？

生態環境部最近使出大招，公布《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理的規定》，將于明年元旦開始施行。這一新規明確，自動監測數據成為執法依據，這是環境監管的一大突破。在垃圾焚燒發電領域采用這樣的手段，將紓解人們對其排污狀況的擔憂。

首次將自動監測數據用于執法，實現實時監管、透明監管

自動監測具有連續在線運行的優勢，是監督排污單位排放行為的“前沿哨兵”，有利于掃除環境監管盲區和死角，已普遍應用于日常環境監管。但對排污單位超標排放行為的結果認定，主要還是以人工監測為主。

《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理的規定》（以下簡稱管理規定）明確提出，自動監測數據可作為污染物排放超標等違法行為的認定和處罰依據。

為什么將生活垃圾焚燒發電行業選為這項創新的第一站？對此，生態環境部執法局副局長隋筱嬋表示，少數垃圾焚燒廠建設年代較早，設備相對陳舊，未能穩定達標排放，群眾反映較為強烈。生態環境部把垃圾焚燒發電行業達標排放整治作為污染防治攻堅戰的重要內容，積極推動相關問題的解決。

“垃圾焚燒發電廠是治污單位，也是排污單位。垃圾焚燒發電廠必須有高水平的環境管理‘保駕護航’，以推動垃圾焚燒發電廠高效清潔運行，與周邊群眾和諧相處。”隋筱嬋說，我國目前有300多家生活垃圾焚燒發電廠、1000多條生產線，各地垃圾焚燒廠采用的焚燒工藝不盡相同，操作技術和運行管理水平也參差不齊。管理規定充分考慮了全國垃圾焚燒發電廠實際運行規律及現狀，通過科學認定環境違法行為，強化對污染物排放行為的環境監管。

通過自動監測手段，可以實現全天候環境監管，依法打擊超標排污、弄虛作假等違法行為，倒逼行業優勝劣汰。更重要的是，可以促進垃圾焚燒發電廠練好“內功”，從“要我守法”向“我要守法”轉變。

“5分鐘均值達到850℃”，焚燒爐爐膛溫度為何成紅線？

管理規定提出，以顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等5項常規污染物自動監測日均值數據，作為考核指標；以《生活垃圾焚燒污染控制標準》或地方污染物排放標準規定的相應污染物24小時均值限值或日均值限值，作為超標判斷標準。為確保生活垃圾焚燒發電廠煙氣污染物穩定達標排放，同時考慮其運行實際，管理規定明確1個月內5項常規污染物日均值超標天數累計5天以上的，在予以處罰的同時，還應責令限制生產或者停爐整治。

看到具體規定，公眾可能會產生疑問：大家最關注的垃圾焚燒發電行業污染物二噁英，怎么沒有在考核范圍內呢？

“二噁英是非常復雜的持久性有機污染物，目前全世界都無法實現自動監測。與常規污染物不同，對二噁英手動監測法定周期為一季度一次。”生態環境部華南環境科學研究所研究員海景告訴記者，管理規定將焚燒爐爐膛內熱電偶測量溫度5分鐘均值達到850℃，作為爐膛溫度達標的判定標準，這實際上給判斷二噁英是否超標提供了參照。

如何解讀“5分鐘均值達到850℃”？海景表示，300℃—400℃是二噁英的產生溫度，確保焚燒爐爐膛溫度高于850℃，可以有效防止二噁英低溫生成，并且能夠把已經生成的少量二噁英分解。同時，確保燃燒后的煙氣在850℃的環境下停留2秒，可以促進二噁英完全分解。因此，考慮到我國生活垃圾的實際情況及焚燒狀況，管理規定提出對于1個自然日內爐膛溫度5分鐘均值不達標次數累計超過5次的，將予以處罰。

“在線監測的常規污染物排放水平反映企業的環境管理水平，在線數據如果經常不達標，很難保證其二噁英排放能達標。通過對在線數據的把握，可以把企業劃分為不同環境管理等級，這樣有利于監管部門聚焦水平較差的企業，更加嚴格監管，讓百姓放心。”海景說。

對監測造假零容忍，確保執法數據真實準確完整

企業在線監測數據作執法依據，數據真實準確可靠是生命線。隋筱嬋表示，在管理規定制定過程中，全面考慮了這個問題。

首先，采取多種手段保障自動監測數據真實準確。對未按照標記規則虛假標記或者篡改、偽造自動監測數據的，將認定為逃避監管，拒不改正的，可實施按日連續處罰。對于篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設備，涉嫌構成犯罪的，將依法移送司法機關，追究刑事責任。

其次，自動監測數據標記規則、累計時限要求等技術手段，能夠保障自動監測數據完整有效。同時，實事求是確定特定工況的要求，不讓企業鉆空子。

“從技術上說，企業已經無法做到系統地連續造假，某個數據造假，工況等能反映出其不匹配，如果造假絕不會沒有痕跡，被逮到只是時間的問題。”海景說。

“將自動監測數據用于執法，可以倒逼垃圾焚燒發電廠主動提高自動監測設備運行質量，確保自動監測數據的真實準確。”隋筱嬋說，生態環境部對自動監測數據弄虛作假違法行為一貫是零容忍、嚴打擊。對包括垃圾焚燒發電行業在內的所有安裝自動監測設備的排污單位，將利用大數據分析、飛行檢查等手段開展檢查，嚴格監管。

相關標簽：煙氣檢測,自動監測數據

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