環辦政法函【2017】1624號，環保部針對四川省環保廳關于城鎮污水處理廠水污染物“現場即時采樣”監測數據認定有關問題的復函中明確表述，一次性采樣可以作為判定排污行為是否超標的證據。

該復函自發布后，在執法實踐中引起了較大爭議；主要問題在于該復函中的表述與《大氣污染物綜合排放標準》《污水綜合排放標準》等國標中規定的采樣頻率不同。基于此，本文以大氣和水污染物排放為例，探討如下幾個問題。

一、原國家綜合標準中如何判定污染物“超標”？

1、大氣污染物----以1小時平均值辨別

根據不同情況分為：排氣筒中廢氣的采樣，無組織排放監控點的采樣及特殊情況下的采樣時間和頻次，詳見《大氣污染物綜合排放標準》GB 16297－1996中監測部分內容。

2、水污染物-----以日平均值辨別

在《污水綜合排放標準》GB8978-1996有關采樣頻率中規定，工業污水按生產中周期確定監測頻率，生產周期在8h以內的，每2h采樣一次，生產周期大于8h的，每4h采樣一次，其他污水采樣，24h不少于2次,最高允許排放濃度按日均值計算。

二、新的行業標準部分替代綜合排放標準 

1、大氣污染物排放標準

在我國現有的國家大氣污染物排放標準體系中，按照綜合性排放標準與行業性排放標準不交叉執行的原則。比如：

鍋爐執行GB13271-2014《鍋爐大氣污染物排放標準》

水泥工業執行 GB 4915-2013 《水泥工業大氣污染物排放標準》

電子玻璃工業執行 GB 29495-2013《電子玻璃工業大氣污染物排放標準》

煉鋼工業執行 GB 28664－2012《煉鋼工業大氣污染物排放標準》

還有更多新的行業標準，在此不一一贅述。

上述具體行業標準中均規定，各級環保部門在對企業進行監督性檢查時，可以現場即時采樣或監測結果，作為判定排污行為是否符合排放標準以及實施相關環境保護管理措施的依據。

2、水污染物排放標準

水污染物排放標準，也同樣遵循綜合和行業不交叉執行的原則。比如：

石油煉制工業執行GB 31570-2015《石油煉制工業污染物排放標準》

制革及毛皮加工工業執行GB 30486—2013《制革及毛皮加工工業水污染物排放標準》

橡膠制品工業執行GB 27632—2011《橡膠制品工業污染物排放標準》

制漿造紙工業執行GB 3544-2008《制漿造紙工業水污染物排放標準》

還有更多新的行業標準，在此不一一列舉。

上述具體行業標準中也同樣規定，各級環保部門在對企業進行監督性檢查時，可以現場即時采樣或監測結果，作為判定排污行為是否符合排放標準以及實施相關環境保護管理措施的依據。 

三、“現場即時采樣”如何適用？

首先，判斷執法對象屬于何種行業；其次，判斷該行業有無國家行業排放標準；最后，不屬于特殊行業的執行國家綜合排放標準。

所以，本文中提到的環保部復函與國標并不完全沖突。這就要求執法者和生產經營者應及時關注國家出臺的新的行業標準，以便執法者作到履職盡責，生產經營者落實清潔生產，順勢而為。

上述相關標準可登錄環保部網站進行查詢。