今年以來，山東省各級生態環境執法機構抓住生態環境綜合行政執法改革契機，在綜合執法機制、執法模式和隊伍建設等方面積極開展創新實踐。

山東省生態環境廳副廳長姚云輝介紹，在省級層面，山東省生態環境廳謀劃了生態環境綜合執法頂層設計，陸續出臺《山東省生態環境綜合執法行動工作方案》《山東省生態環境廳環境行政處罰工作程序規定（試行）》《關于進一步強化生態環境聯勤聯動執法工作機制的實施意見》《山東省生態環境保護綜合執法能力提升三年行動計劃（2019-2021年）》四項制度，為全省生態環境綜合執法明確了方向。

在市級層面，濟南、青島等市率先掛牌成立了生態環境綜合行政執法機構，對綜合執法機構職能進行新的定位。日照市嵐山分局探索實施“局隊合一”執法體制，打破分工限制，建立了全員執法機制，統籌環境管理、執法資源和執法力量，把業務管理與環境執法無縫銜接、有機結合，夯實了執法監管責任。

針對多頭執法、重復執法、執法力度不夠、精準度不高等問題，山東省生態環境廳組織開展了綜合執法和水專項執法行動。

山東省生態環境廳執法局局長許偉告訴記者，這兩次行動均以群眾反映強烈、損害群眾環境權益、社會關注度高的突出環境問題為重點，提前列出執法任務清單和檢查要點，對執法人員進行培訓，采取四不兩直、異地用兵模式，直奔現場，做到帶著問題去，盯著問題查，確保問題找得準、查得實、效果好。僅這兩次行動，全省累計向違法行為作出罰款5180.64萬元。

在加大執法力度的同時，山東省生態環境執法隊伍不斷強化服務意識，兼顧企業源頭治理，將守法宣傳和服務融入執法監管全過程，培育、提升企業自覺守法的意識和能力，逐步實現由偏重執法向加強執法與促進守法并重的轉變。

王安德指出：“這些新特點說明，全省環境執法工作在新形勢下有了新的變化，這些變化都是有利的，方向是正確的。不過，在執法中，我們仍然面臨著諸多現實挑戰，壓力越來越大。”

比如，傳統的“人海戰術”執法模式效果已有所弱化，精準執法勢在必行。全省生態環境執法隊伍必須改變戰法打法，提高精細化執法水平，真正抓住要害，起到震懾作用。

此外，山東省污染物排放總量大的現狀還未從根本上改變。近年來，在各級密集的生態環境執法檢查高壓下，大部分企業都已連續多年開展環保技術改造、實施污染深度治理，各方面的承受能力接近極限，如果不進行深層次的結構調整，即便所有污染源都達標排放，污染物排放總量也難有大幅度下降，仍然難以滿足當前環境質量持續改善的要求，這也給生態環境執法帶來巨大挑戰。

“一代人有一代人的使命，一代人有一代人的擔當。”在全省生態環境執法工作會議上，王安德強調，要打造一支“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的生態環境鐵軍，首先需要生態環境執法隊伍當好先鋒隊、排頭兵，具備鐵一般的忠誠、鐵一般的擔當、鐵一般過硬的本領、鐵一般的紀律，為生態環境系統樹立良好的形象和窗口。

王安德強調，忠誠不是與生俱來的，不是想有就有的，是在學習、錘煉、實踐中得到的。全省生態環境執法隊伍要認真學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想，用理論武裝頭腦、指導實踐、推進工作。要結合主題教育開展，學習、檢視、反思思想工作中存在的問題，讓信仰更加堅定，把忠誠落實到工作崗位上。

在執法工作中，全省生態環境執法隊伍要勇于擔當、敢于碰硬、善于配合，不畏艱難、不避矛盾，對各類重大敏感問題，要全面梳理排查，分門別類提出對策、加以解決。各市要加快開展生態環境綜合執法行動，聯合有關部門、調動全市執法力量，鐵拳出擊，嚴厲打擊各類生態環境違法行為，嚴厲查處大案要案。

要進一步規范現場執法，發現問題及時形成完整證據鏈，確保將每個案件辦成鐵案。要適時開展案件“回頭看”，核查問題是否整改到位，形成工作閉環，確保違法問題得到徹底解決。

圍繞加強執法隊伍建設，全省要以執法能力提升三年規劃為載體，以執法大練兵為手段，結合新時代執法工作新特點，積極融合污染防治攻堅戰新要求，努力建設一支素質高、能力強的生態環境執法隊伍。要根據工作特點建立常態化、機制化、全局化的培訓模式，邀請知名專家授課，著實提高人員環保技術能力、文明規范執法能力、輿論引導能力和復雜局面駕馭能力。

王安德要求，加大基層執法能力建設和保障力度，著力提升基層執法人員的政治素質、業務能力和應急處置能力，激發執法隊伍干事創業的斗志。同時，要充分認識廉政風險，堅持鐵律治隊，馳而不息狠抓作風建設，在執法監管中堅守“底線”、不越“紅線”、不碰“高壓線”。

“生態環境工作追求的是經濟與環境協調發展，是經濟在不斷的高質量發展。環境質量持續改善，不是讓生態環境約束經濟發展，也不是為了發展而不顧生態環境的承載力。”在會上，王安德指出，全省生態環境執法隊伍要牢牢把握好治標與治本、局部與全局、數量與質量、執法與幫扶、“局隊合一”體制改革、執法與督察等六大關系，在環境執法中體現熱情服務，促進經濟高質量發展。

要以治標促治本，一方面通過執法傳導壓力，鞏固治理成果；另一方面以執法的高壓態勢倒逼企業轉型升級，為新動能培育發展騰出空間。在注重治標的同時，必須堅持標本兼治、綜合治理，以治本為治標鞏固成果、根除病源，努力實現生態環境“高顏值”和經濟發展“高價值”的有機統一。

生態環境執法不單是執法機構一家的事，需要各個科（處）室精誠合作，齊抓共管。全省各級生態環境系統要為執法工作創造條件，提供堅強后盾。要加強跨區域聯動執法，積極協調與公檢法等部門聯勤聯動，形成強大的執法合力。

王安德要求，在今后的執法監管中，要有重點，有所為，有所不為。對環境信用綠標企業、完成超低排放改造并穩定運行的企業要減少檢查頻次，對性質惡劣、屢查屢犯的環境違法企業要加大執法力度和曝光力度。要多查辦有影響力的大案要案，提升執法震懾力，堅決不讓違法企業逍遙法外。

在執法過程中，要處理好執法與幫扶的關系，不僅要有力度，還要有溫度。要堅持一切從實際出發，堅決杜絕“一刀切”，嚴禁“一律關停”“先停再說”等懶政、敷衍做法。要在嚴格執法的同時，摸清企業的環保需求，提供精心周到的服務，助力企業解決環境問題，推動企業綠色發展。對地方存在“一刀切”行為的，省級生態環境部門將發現一起，嚴肅查處一起，絕不姑息。

要在全省推廣日照“局隊合一”執法體制，督促未完成垂直管理機構改革的市加快步伐，通過“局隊合一”打通環境執法與監管的雙向路徑，打通區縣和鄉鎮執法聯系的末梢神經，打通市區環境執法環節的高效通道，打通環境執法與服務發展的最后一公里，打通專業執法與全員執法的職能定位。

王安德強調，全省生態環境執法隊伍要把握好執法與督察的關系，對企業在面上存在的問題，要充分發揮督察辦、區域辦督政的利劍，約談黨政負責人；對通過執法能夠解決的個別點上的問題，要按照環保法的要求依法處置。